多地搶戴中關(guān)村“帽子” 政策依賴癥難治

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

◎每經(jīng)記者 張雯

如果“京津冀”是一盤棋局，那么如何下“活”這盤棋考驗著各方。

3月9日，河北省代表團一位全國人大代表坦言，“河北許多地方都在爭相和北京中關(guān)村合作，都搞什么中關(guān)村這科技園、那科技園，目的在于‘戴帽子’，為什么戴帽子，因為帽子上面有政策。”

這位人大代表反思，“為何只有找別人才能戴得上‘帽子’？”他用了一個詞組來形容這種尷尬：政策路徑依賴。

而在這位職位為河北某市市長的全國人大代表看來，“大家在爭取政策方面形成了一個路徑，這個路徑形成了依賴，我覺得這應該改。”

中關(guān)村“帽子”緣何搶手？

《每日經(jīng)濟新聞》記者在河北省政府網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn)，河北多個地市與北京中關(guān)村的合作模式可謂多元：或是簽署“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，或是建立“分中心”、“轉(zhuǎn)化中心”，或是建立“軟件園”、“創(chuàng)客中心”、“產(chǎn)業(yè)基地”。

戴上中關(guān)村“帽子”，政策優(yōu)惠不少。北京海淀區(qū)作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，給出了一攬子系統(tǒng)的配套優(yōu)惠政策，涵蓋企業(yè)融資、股權(quán)激勵、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等多個方面。

而通過與中關(guān)村合作，政策優(yōu)惠可以實現(xiàn)某種程度上的“復制”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，以建設分園為例，河北已有中關(guān)村分園合作地市提出申請批準給予享受中關(guān)村的同質(zhì)化政策，原因在于“為保障進駐分園的企業(yè)待遇不變，實現(xiàn)政策無差異對接”。

于是問題的糾結(jié)在于，政策是要借戴上“高帽”才能施展，還是“打鐵還需自身硬”，通過打造自身“造血”系統(tǒng)、筑得高臺引得鳳凰來？

上述全國人大代表舉了兩個例子來表達自己的觀點：一個正面例子是深圳，從小漁村，利用改革開放“定制”政策，一舉發(fā)展成今天的深圳；一個反面例子是高開區(qū)申請，“咱申請高開區(qū)，先辦省級高開區(qū)，然后具備多少條件后再申報國家高開區(qū)，這種層級路徑下來，現(xiàn)在好多地方‘無望’。”

他用一正一反兩個舉例，希望說明地方政府發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的急迫，卻遭遇層級分明的現(xiàn)實障礙：想發(fā)展，得先爬過各種制度溝坎，借帽中關(guān)村，實際上是繞過制度溝坎的無奈之舉。

河北如何強化體質(zhì)？

在全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席付志方看來，京津冀區(qū)域是“北京太胖，天津較瘦，河北體弱”。

他這樣分析河北的優(yōu)劣勢：河北區(qū)位優(yōu)勢獨特、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、自然資源豐富、交通體系完備、文化底蘊深厚，再加上多年積累的物質(zhì)技術(shù)基礎，發(fā)展前景十分廣闊。同時，河北產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，省內(nèi)缺乏集聚能力和擴散能力較強的大城市，未形成對經(jīng)濟有較大拉動力的城市集群，特別是在環(huán)京津地區(qū)還有一個貧困帶，全省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域短板。

“體弱”者如何強化體質(zhì)？“長期以來，河北省經(jīng)濟增長主要依靠投資拉動，河北需要重新發(fā)現(xiàn)投資拉動的轉(zhuǎn)型價值。”方塘智庫學術(shù)委員、河北省政府參事室特約研究員劉萬玲認為，“河北省技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻不足，每萬人發(fā)明專利擁有量僅為全國平均水平的1/4，制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不高、核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件受制于人、中小企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動能力差。因此需要落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，積極推進機制制度創(chuàng)新。”

付志方則認為，在產(chǎn)業(yè)方面，河北應推進共建園區(qū)平臺建設，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設協(xié)同創(chuàng)新共同體，抓好石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)建設，與京津共建一批科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。這是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展必過的“頭道坎”。