財(cái)政部長樓繼偉妙解“加杠桿”：“吃飯”靠借錢不行，“吃飯”要靠發(fā)工資

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每經(jīng)記者 胡健

財(cái)政部部長樓繼偉的記者會(huì)很被期待，這位頗具個(gè)性的“大國財(cái)長”總會(huì)有一些妙語出來。

3月7日上午，在十二屆全國人大四次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上，樓繼偉還饒有興致地想繼續(xù)回答記者的踴躍提問，無奈時(shí)間有限。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)半小時(shí)多的提問環(huán)節(jié)，樓繼偉現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)了涉及民生的個(gè)稅，與調(diào)控政策相關(guān)的赤字問題以及稅制改革等多個(gè)熱點(diǎn)問題。

這位被稱為自帶“表情包”的部長總是深入淺出地把專業(yè)問題講得很明白，會(huì)后有關(guān)個(gè)稅的一番表態(tài)便被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。

其實(shí)，這場(chǎng)記者會(huì)上，樓繼偉用打比方等方式通俗解釋了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵問題：政府要適度加杠桿，支持全社會(huì)降杠桿。

●談杠桿 政府要適度加支持社會(huì)降

“今年1月份，一家投行提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)，就是從歷史上看，那些債務(wù)負(fù)擔(dān)很重的國家最終都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及經(jīng)濟(jì)放緩，您對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)有什么看法？有什么措施來防止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)？”

記者會(huì)最后一個(gè)問題十分尖銳，但是樓繼偉淡定地詳細(xì)陳述了理由與數(shù)據(jù)，解釋了中國政府的債務(wù)情況。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。

樓繼偉表示，中國政府債務(wù)并不是很高，40%左右，特別是中央，只有11萬億元左右，按GDP算，我們很低的，中央財(cái)政還有繼續(xù)發(fā)債的余地。

但他同時(shí)提到，“我們要控制不規(guī)范的問題，如果債務(wù)都是顯性，都納入預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行管理，而不是變相發(fā)債，我們不是很擔(dān)心的。”

樓繼偉說，如果把債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制住，不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成大的傷害。至于在目前的情況之下，全社會(huì)在降杠桿，政府要適度加杠桿，支持全社會(huì)降杠桿。

早在2014年，央行金融研究所所長姚余棟就曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提到過中國可能陷入企業(yè)債務(wù)陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。

姚余棟表示，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，杠桿率上升到一定程度，利率自然上升，會(huì)出現(xiàn)債務(wù)陷阱；企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日漸積聚，降低投資，壓低經(jīng)濟(jì)潛在增長率，危及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)曾任央行貨幣政策委員會(huì)委員，長期跟蹤“國家賬本”。

李揚(yáng)分析稱，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在經(jīng)濟(jì)廣泛金融化的情況下，去杠桿將是一個(gè)極為緩慢、曲折波動(dòng)的過程。而降杠桿的唯一出路是在控制債務(wù)增長速度的同時(shí)，保持中高速的經(jīng)濟(jì)增長。

多位財(cái)政專家都向記者表示，擴(kuò)大財(cái)政赤字本身也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要砝碼。

●談赤字 債務(wù)用于資產(chǎn)不用在吃飯

一位短發(fā)女記者擺出系列數(shù)字后，拋出一個(gè)問題：新增債和置換債都出現(xiàn)了“雙升”，是不是會(huì)加大我們財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，今后擴(kuò)大赤字和擴(kuò)大債務(wù)的空間有多大？

在翻譯將問題用英文念出來的時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)可以清晰聽到樓繼偉和一同出席發(fā)布會(huì)的財(cái)政部官員核實(shí)數(shù)字。

今年我國的債務(wù)新增額度是1.18萬億元，比去年增加了接近一倍。

樓繼偉表示，要看財(cái)政政策作適度的支撐之后，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)能力，赤字或者債務(wù)能不能上漲，有多大空間，這是個(gè)很難簡(jiǎn)單回答的問題。

“支撐”兩字較為關(guān)鍵。樓解釋說，重要的是，要把這些債務(wù)空間利用好，使得今后特別是支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使得經(jīng)濟(jì)的活力在增加，使得經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)上中高端，然后經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力起來，這個(gè)空間就可以算是很好的利用了。

他說，“不能把赤字的空間都用在一般公共支出，那就會(huì)出現(xiàn)大的問題，好在我們是保持著‘黃金原則’，就是債務(wù)用于資產(chǎn)，我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn)，這是我們心里有點(diǎn)底的地方。”

他比喻說，“吃飯”靠借錢不行，“吃飯”要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風(fēng)險(xiǎn)的底線。

財(cái)稅專家李文海向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，政府的一般公共支出，比如教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)等都可以通過以稅收為主的財(cái)政收入來完全覆蓋，而赤字是積極財(cái)政政策的一個(gè)主要標(biāo)識(shí)，它將主要作用于一些重點(diǎn)投資來使經(jīng)濟(jì)保持一定速度。

“整體上要實(shí)現(xiàn)減收，給納稅人個(gè)人和企業(yè)要減負(fù)5000億元，這些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在調(diào)整，收入在減收，收不抵支需要通過赤字彌補(bǔ)。”樓繼偉說。

李文海認(rèn)為，無論是減輕企業(yè)稅負(fù)還是加強(qiáng)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域投資，都劃在穩(wěn)增長范疇，直白說就是讓老百姓看到了實(shí)惠，而沒有使“借來的錢”在政府里循環(huán)。

財(cái)政部長的底氣在哪兒？

觀點(diǎn)一

中國政府債務(wù)并不是很高，40%左右，特別是中央，只有11萬億左右，按GDP算，我們很低的，中央財(cái)政還有繼續(xù)發(fā)債的余地。

觀點(diǎn)二

不能把赤字的空間都用在一般公共支出，那就會(huì)出現(xiàn)大的問題，好在我們是保持著“黃金原則”，就是債務(wù)用于資產(chǎn)，我們留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn)，這是我們心里有點(diǎn)底的地方。