各界提900多條意見 政府工作報告吸收120多處

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

“政府工作報告不好起草，難度奇高，說太多虛話，老百姓就不愿意看這個報告。”作為多年政府工作報告的起草組成員，國務(wù)院研究室綜合二司司長向東過去幾個月沉浸于報告的撰寫、打磨與修改之中，對于報告的意圖、亮點及細(xì)節(jié)如數(shù)家珍，每說到關(guān)鍵節(jié)點，深入淺出的講解和鮮活易懂的案例，總會令人深深信服且會心一笑。

好的開始是成功的一半，今年恰逢“十三五”開局之年，3月5日這份將近兩萬字的報告既承載著去年及整個“十二五”期間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累累碩果，又完整描繪出今年的發(fā)展改革藍(lán)圖。

2016年，世界主要經(jīng)濟(jì)體都行駛在充滿不確定的航道上，作為其中的第二大巨艦，我們又該如何透過總理這份向億萬國民傳遞的報告把握方向，為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日專訪了向東。

用他的話來說：“今年報告的特點就是跟老百姓交實底，寫困難也是如此，應(yīng)對困難也要出實招，最后還要做實事。大家都在那看，而不是干，那就麻煩了。”

談報告：形勢講準(zhǔn)成績問題講夠

NBD：政府工作報告起草組主要把握哪些要點？

向東：今年政府工作報告起草工作是在李克強總理親自主持下進(jìn)行的，克強總理對報告的指導(dǎo)思想，框架結(jié)構(gòu)，重點內(nèi)容都作了明確要求。

起草組堅持實事求是，力求把國內(nèi)外的形勢講準(zhǔn)，以統(tǒng)一思想認(rèn)識，力求把過去一年成績講夠，充分肯定社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點，新變化，新進(jìn)展，也力求把問題講夠，增強憂患意識，緊扣實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

報告起草始終貫穿新的五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這些新的理念對于我們破解發(fā)展難題，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)有重大指導(dǎo)意義。

根據(jù)去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，適度擴(kuò)大總需求情況下，著重加強供給側(cè)改革，報告想努力體現(xiàn)這方面的要求。

報告要接地氣，匯民智，讓老百姓聽得懂，記得住，讓全國每一個普通老百姓都知道中央政府在干什么。

NBD：今年報告從起草到最終出爐，經(jīng)過了怎樣的過程？

向東：1月6日，總理召開第118次常務(wù)會議，原則通過這個報告，1月22日，第五次國務(wù)院全體會議，對報告稿進(jìn)行討論，會后發(fā)到全國148個部門征求意見，之后總理召開多場座談會，聽取無黨派、民主黨派、企業(yè)家、專家學(xué)者以及科教文衛(wèi)等方面意見。

各方提出的意見有900多條，反復(fù)研究認(rèn)真吸收的有120多處，兩會開幕前夕仍在進(jìn)行修改和完善，報告是千錘百煉，充分發(fā)揚民主。

政府工作報告不好起草，難度奇高，說太多虛話，老百姓就不愿意看這個報告，報告長的時候?qū)懙搅?萬多字，最終壓到了2萬字以內(nèi)。

今年報告的特點就是跟老百姓交實底，報告中間寫困難也是如此。對于困難和問題，報告中間所用筆墨是超過以往幾年，非?？陀^地分析困難和問題。

看經(jīng)濟(jì)：新動能集聚勢頭超預(yù)期

NBD：過去一年，中國GDP增速為6.9%，相比前幾年略有降低，應(yīng)該如何全面看待這一速度？

向東：我參與了十幾年政府工作報告的起草，今年是關(guān)注度最高的一年，國外媒體也關(guān)注形勢方面的細(xì)節(jié)問題。

中國現(xiàn)在最大的焦點是對經(jīng)濟(jì)形勢到底怎么認(rèn)識。如果按照2015年底的匯率折算，中國GDP是10.42萬億美元，67萬億元人民幣，GDP連續(xù)兩年超過10萬億美元，而全世界超過10萬億美元的只有美國和中國，我們?nèi)ツ暌荒晖?.9%的增量，差不多相當(dāng)于一個瑞典的GDP總量。

我們經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，好像中國就成為全世界金融動蕩的策源地，這樣的說法站不住腳。

NBD：2015年，中國轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些亮點？

向東：中國正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要精力放在升級發(fā)展上，因為中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了這一步，我們不能夠延續(xù)粗放式增長方式。看待現(xiàn)在的成績，一個突出的亮點就是很多積極的變化。比如消費，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量，去年對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。

基數(shù)大，外部環(huán)境影響，有主動作為的考慮是經(jīng)濟(jì)放緩的三大原因。鋼鐵12億噸的產(chǎn)能，每年能利用的只有8億噸，4億噸過剩。繼續(xù)發(fā)展鋼鐵，煤炭，電解鋁就走入了死胡同，要用新的動能來推動舊的動能改造升級，中國經(jīng)濟(jì)新的動能加快集聚的勢頭超過我們預(yù)期。結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)志就是新動能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的主要引擎。

論調(diào)整：供給側(cè)改革助“彎道超車”

NBD：今年是“十三五”開局之年，因而施政重點更加受關(guān)注，如何把握要點？

向東：我認(rèn)為在“十三五”期間應(yīng)該把握突出三點，一是牢牢抓住發(fā)展，二是結(jié)構(gòu)性改革，三是新舊發(fā)展動能的接續(xù)轉(zhuǎn)化。

為什么要牢牢抓住發(fā)展不放松呢？盡管我們現(xiàn)在是第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然是一個發(fā)展中國家，“十三五”期間，我們有一個很重大的任務(wù)是跨越中等收入國家陷阱。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總的來說是需求不被滿足。十三億人消費升級，供給滿足不了需求，這就需要創(chuàng)新供給，提供優(yōu)質(zhì)供給，我們在這方面還有很大空間。

NBD：2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為熱門話題，這與新舊動能接續(xù)如何聯(lián)系？

向東：加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)化，新的東西蓄勢增能，不是說老的東西就不要了，它會帶動老動能 ，正所謂互聯(lián)網(wǎng)匯眾智。第四次工業(yè)革命這些概念，都是要利用互聯(lián)網(wǎng)和IT技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)變革。中國是可以彎道超車的，互聯(lián)網(wǎng)最大的市場在中國。

講底氣：政府工具箱還有很多儲備

NBD：伴隨中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，我們的底氣在哪里？

向東：我們今年要穩(wěn)定完成既定目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間，財政政策積極加大力度，提高財政赤字率，即使赤字率提到3%，在全世界也是比較低的水平。歐盟的標(biāo)準(zhǔn)是赤字率不超過3%和政府負(fù)債率不超過60%，但它們實際沒幾個國家可以做到，我們中國這么大個國家，肯定不完全要死守這個杠桿，但我們還能守住，說明我們的空間還很大。

貨幣政策上，可以靈活適度，保持流動性的充裕。匯率問題上，我們?nèi)匀皇请p順差，人民幣沒有貶值的基礎(chǔ)。

我想我們要堅定發(fā)展信心，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志，不能自亂陣腳，我們也有辦法有能力解決困難，駕馭能力很強，工具箱中有很多工具可以用。

國內(nèi)需求潛力有很大的開拓空間，去年我國固定資產(chǎn)投資達(dá)到56萬億，絕大部分已經(jīng)是民營投資。加大投資不等同于重復(fù)建設(shè)，比如，我們可以搞城市地下綜合管廊建設(shè)，類似的方向還包括報告提到的農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村光纖入網(wǎng)等。