新華社三問養(yǎng)老金12連漲：6.5%幅度是否合理？兩個(gè)“倒掛”怎么辦？

新華社北京3月6日電 題：讓我們有一個(gè)體面的老年——養(yǎng)老金“十二連漲”三問

新華社記者

提交審查的預(yù)算報(bào)告提出，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此前，我國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。

6.5%幅度是否合理？

公開資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這是漲幅定為6.5%，是否合理？

全國人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長田儒斌認(rèn)為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長10%，主要是依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼支持。

“近年來，隨著我國財(cái)政增速放緩，財(cái)政對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加。”田儒斌說，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入增長速度是基本同步的。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因?yàn)轲B(yǎng)老金起點(diǎn)較低，二是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率（職工退休時(shí)的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比）”。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí)，退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。

“按照養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資基數(shù)的比值計(jì)算，2014年我國養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%。”人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛說，盡管統(tǒng)計(jì)口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率近年來一直在上升。也就是說，退休人員的生活水平正在逐步提高。

兩個(gè)“倒掛”怎么辦？

養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個(gè)“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點(diǎn)”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長繳的退休人員養(yǎng)老金高；二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。

“解決這兩個(gè)問題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法。”金維剛說。

人社部部長尹蔚民說，目前人社部正在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其中一個(gè)重要內(nèi)容是完善個(gè)人賬戶，體現(xiàn)激勵(lì)、約束兩方面的作用。

“在體現(xiàn)長繳多得、多繳多得的同時(shí)，也要體現(xiàn)二次分配的公平性，也就是繳費(fèi)和待遇相聯(lián)系但不成正比，養(yǎng)老金應(yīng)適當(dāng)向低收入群體、弱勢(shì)群體等人群傾斜。”褚福靈說，“否則由于基數(shù)不同，都是同樣的增幅，會(huì)造成養(yǎng)老金絕對(duì)差距越來越大。”

全國人大代表、浙江奉化滕頭集團(tuán)董事長傅企平建議，建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，除了體現(xiàn)上述精神，在參數(shù)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，還要兼顧退休人員的需要。

按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標(biāo)分類，國際上主要采用三種調(diào)整方法：一是參照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)，二是參照工資增長率，三是綜合參照物價(jià)指數(shù)和實(shí)際工資增長率。

但消費(fèi)物價(jià)指數(shù)是一個(gè)綜合性指數(shù)，有“以全概偏”之嫌。例如，手機(jī)、電腦等商品價(jià)格可能持續(xù)下跌，但退休人員需求較少；而食品、副食、醫(yī)療服務(wù)等生活必需品的價(jià)格可能持續(xù)走高，退休人員需求多。

“因此，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價(jià)格漲幅等作為掛鉤指標(biāo)。”傅企平說。

田儒斌還建議，國家應(yīng)大幅度降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，讓更多低收入人群參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1375億多元從哪里來？

養(yǎng)老金上調(diào)，錢從哪里來？據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2014年，我國企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬人，即便不加上2015年退休的企業(yè)員工，按6.5%的增幅計(jì)，一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。

“去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計(jì)結(jié)余是3.4萬億元。”尹蔚民說。但各省份之間差異比較大，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)人口老齡化需要增強(qiáng)基金的持續(xù)發(fā)展能力。

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“代際贍養(yǎng)”，也就是現(xiàn)在工作的人養(yǎng)已經(jīng)退下來的人。一個(gè)需要加以應(yīng)對(duì)的問題是，我國的贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來是3.3：1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9：1，而且老齡化正在加速，形勢(shì)嚴(yán)峻。

全國政協(xié)委員司富春建議，我國應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。“現(xiàn)在我們是省級(jí)統(tǒng)籌，如果實(shí)行全國統(tǒng)籌，我們可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險(xiǎn)。”他還建議，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。（記者徐博、周楠、韓潔、胡星、潘德鑫、李汶羲）