光伏補貼平均拖欠一年半？ 政協(xié)委員提案建議簡化程序

每經編輯 每經記者 王辛夷     

每經記者 王辛夷 

“目前全行業(yè)平均有一年半的補貼沒有拿到手，這已經嚴重影響了行業(yè)發(fā)展。”在全國兩會開幕前夕，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元對《每日經濟新聞》記者如是說。

隨著新能源在過去幾年里的快速發(fā)展，包括光伏在內的新能源補貼拖欠問題也越來越突出。據中國光伏行業(yè)協(xié)會對15家光伏電站營運商統(tǒng)計的數(shù)據顯示，總的光伏補貼拖欠額度已超過100億元。

即便是在這樣的情況下，我國光伏行業(yè)已經取得了長足的進步，截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。 

此次兩會，劉漢元的提案建議，在目前環(huán)境、資源約束不斷增強的情況下，光伏是可以長期依賴，并且可實現(xiàn)的清潔能源。國家應明確支持戰(zhàn)略，簡化補貼資金征收和撥付的程序，建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動機制。

去年新增容量僅達70%目標

自去年15家光伏電站拖欠補貼100億元的消息上了新聞，光伏行業(yè)遲遲拿不到補貼的狀況就從業(yè)內問題進入了公眾視野。 

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華曾介紹，補貼拖欠的首要原因是現(xiàn)階段很難實現(xiàn)可再生能源補貼應收盡收，2014年應收補貼約為700億元，實際上繳400億左右，征收上來的320億元用于補貼風電，留給光伏的補貼額度供不應求。 

此外，企業(yè)想要獲取補貼可謂難上加難。王勃華介紹，企業(yè)需從地方財政、價格、能源部門開始進行初審，最后財政部、國家發(fā)改委、國家能源局進行審批，審批完后進入目錄，中央財政再撥付至地方財政，企業(yè)拿到補貼時間有可能超過一年半的時間。 

在這樣的情況下，光伏產業(yè)在過去兩年的發(fā)展受到了嚴重影響。2014年新增并網光伏發(fā)電容量僅完成了目標的76%，2015年的實際新增容量也僅達到目標的70%左右。 

深耕光伏行業(yè)多年的劉漢元對此有著切身體會。今年兩會，他的提案針對上述問題提出了簡化補貼資金征收和撥付程序，建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動機制，加大土地配套政策支持力度三條建議。 

劉漢元認為，國內光伏產業(yè)要實現(xiàn)健康、持續(xù)地發(fā)展，亟待國家進一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導和支持。 

委員提出光伏扶貧新路子 

雖然面臨著補貼不到位、審批繁瑣等多重困難，我國光伏行業(yè)仍然在2015年取得了不錯的成績，全年發(fā)電量達到392億千瓦時，接近發(fā)電總量的7%。

去年11月召開的巴黎氣候大會確定了節(jié)能減排的新目標，我國自身環(huán)境約束也要求新能源的快速發(fā)展。

然而近幾年里，包括光伏在內的新能源普遍面臨著棄光、棄風，并網不足的問題，新能源的穩(wěn)定性、安全性也受到了一些質疑。

劉漢元認為，在各種新能源中，光伏發(fā)電是最有潛力的一種。他介紹，風能受環(huán)境影響大，生物質能資源有限，而我國光伏資源潛力巨大，可以在未來的能源結構中擔綱重任。

他所領導的通威集團最早以農業(yè)起家，轉型成為農業(yè)、新能源雙主業(yè)發(fā)展后，將養(yǎng)魚業(yè)和光伏結合，設計、發(fā)明了“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的“漁光一體”發(fā)展模式。 

“我們國家有4500萬畝池塘，如果全部裝上光伏發(fā)電設備，就相當于1300G到1500G到裝機容量，相當于去年全年的新增裝機容量。”劉漢元說。 

除了池塘，我國西部還存在大量地廣人稀的地區(qū)，也存在著許多貧困人口。劉漢元表示，西部光照資源豐富，如果在這些地方大力發(fā)展光伏電站，在解決能源問題的同時，還可以解決貧困問題。

劉漢元認為，這條產業(yè)與項目有效結合的扶貧新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經濟來源，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發(fā)展問題。