五年內(nèi)再壓減億噸粗鋼產(chǎn)能 約50萬員工面臨調(diào)整

每經(jīng)記者馮彪 “安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施?！?月4日，距春節(jié)僅三天，國務(wù)院在正式發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中作出上述要求，正擔(dān)心失業(yè)的鋼鐵企業(yè)員工可以稍稍松一口氣了。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》提出，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。對(duì)此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中鋼協(xié)）副會(huì)長(zhǎng)遲京東對(duì)記者表示：“鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，前幾年化解工作主要集中在淘汰落后產(chǎn)能。從今年開始，工作會(huì)轉(zhuǎn)向化解過剩的產(chǎn)能上。預(yù)計(jì)約有40萬到50萬鋼鐵企業(yè)員工面臨調(diào)整?！? 鋼鐵業(yè)面臨四大突出問題 鋼鐵行業(yè)的寒冬仍在持續(xù)。據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)，截至2月2日，已有32家上市鋼企披露2015年業(yè)績(jī)或預(yù)告。其中，22家虧損或預(yù)虧損。2015年，中鋼協(xié)會(huì)員鋼企虧損總額為645.34億元，虧損面高達(dá)50.5%。 昔日行業(yè)的巨頭，如今正面臨經(jīng)營窘境。寶鋼股份雖然以凈利9.61億元（暫時(shí)）坐擁行業(yè)2015年盈利王，不過同2014年相比，其利潤也大幅下降了83.4%。在虧損企業(yè)中，有2家虧損超60億元，6家鋼企預(yù)虧超30億元。其中酒鋼宏興以69.6億元的預(yù)虧額成為預(yù)虧最多的鋼企，武鋼股份和馬鋼股份緊隨其后，分別預(yù)虧68億元和48.23億元。 中鋼協(xié)報(bào)告指出，我國鋼鐵行業(yè)仍然面臨四大突出問題，包括產(chǎn)能過剩矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、企業(yè)退出機(jī)制尚未建立以及不公平的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)際上，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的戰(zhàn)役已打響多時(shí)。早在2013年，國務(wù)院便提出5年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，河北一省就累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸。 但是，我國鋼鐵供大于求的矛盾依然比較突出，鋼鐵價(jià)格持續(xù)下降?！扒皫啄甑幕夤ぷ髦饕性谔蕴廴?、落后產(chǎn)能，但是產(chǎn)能總量依然很大。目前我國鋼鐵生產(chǎn)能力達(dá)11.3億噸，去年鋼鐵產(chǎn)量是8.04億噸，就是說產(chǎn)能利用率僅71%。”遲京東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。 今年以來，國務(wù)院總理李克強(qiáng)已3次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。此次《意見》明確，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。 對(duì)此，遲京東向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果在目前基礎(chǔ)上再化解1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能，能夠保證行業(yè)產(chǎn)能利用率恢復(fù)到80%左右，這樣能夠使供求關(guān)系趨于合理，也使企業(yè)恢復(fù)到正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。 值得注意的是，《意見》提出，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，并在環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。此外，還將完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。 約涉及50萬員工利益 在業(yè)內(nèi)人士看來，化解產(chǎn)能過程中，重難點(diǎn)在于妥善安置好員工。遲京東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“目前中國鋼廠人均產(chǎn)鋼300噸，按此估算，如果1.5億噸產(chǎn)能退出，將涉及到40萬~50萬的鋼鐵員工的利益，他們可能失業(yè)下崗、轉(zhuǎn)崗等?！? 面對(duì)“化解過剩產(chǎn)能會(huì)否造成新一輪裁員潮”的擔(dān)憂，在2月3日的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委主任徐紹史說，現(xiàn)在比較突出的就是一些中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的部分員工，因?yàn)槎际菤v史延續(xù)下來的固定職工或者合同制的職工，他們所在的企業(yè)如果產(chǎn)能需要壓減的話，可能有問題。不過，徐紹史同時(shí)表示，中央政府會(huì)考慮支持政策，地方政府完全有能力來應(yīng)對(duì)，不會(huì)讓它醞釀成影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。 此次《意見》要求，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力；對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作；并要做好再就業(yè)幫扶。 同時(shí)，對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。如果企業(yè)主體消亡，對(duì)于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。 遲京東表示，安置職工的關(guān)鍵在于，安置費(fèi)用從哪里來？有業(yè)內(nèi)人士透露，中鋼協(xié)等曾向中央提出淘汰補(bǔ)償方案，一噸鋼補(bǔ)貼300元。如果按照淘汰1億~1.5億噸的總規(guī)模計(jì)算，共需資金300億~450億元。 值得一提的是，《意見》提出，要加大金融支持、盤活土地資源。如地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。對(duì)此，遲京東認(rèn)為，政府也應(yīng)該給予專項(xiàng)資金，減輕企業(yè)在員工安置上的負(fù)擔(dān)。