國(guó)務(wù)院：國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；?用于養(yǎng)老等支出

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

昨日（2月3日），國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《全國(guó)社會(huì)保障基金條例（草案）》（簡(jiǎn)稱草案）。

草案規(guī)定，社?；鹩芍醒胴?cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補(bǔ)充和調(diào)劑人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出，并明確了基金投資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，強(qiáng)化了審計(jì)、公開(kāi)等監(jiān)管措施。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授朱俊生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)存在個(gè)人空賬問(wèn)題，是因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)人承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本?，F(xiàn)在用國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)的方式，將存量的國(guó)有資產(chǎn)不斷的轉(zhuǎn)化到社?；鹄锩鎭?lái)，進(jìn)行注資，有利于社?；鸬目沙掷m(xù)平衡。

養(yǎng)老金收不抵支

全國(guó)社會(huì)保障基金屬于一種儲(chǔ)備基金，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

朱俊生表示，草案由國(guó)務(wù)院通過(guò)，意味著立法層級(jí)比以前的相關(guān)規(guī)章要更高，更具權(quán)威性。

2000年８月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，同時(shí)設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)作為基金的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。設(shè)立當(dāng)年，中央財(cái)政撥入200億元。經(jīng)過(guò)14年發(fā)展，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2014年６月底，全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益總額10187億元，累計(jì)年均投資收益率7.95％，較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值。

“目前，社會(huì)保障基金作為儲(chǔ)備基金還處于積累期，當(dāng)將來(lái)人口老齡化高峰造成養(yǎng)老金壓力過(guò)大時(shí)，就要討論動(dòng)用了。”朱俊生說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)18.6%，收入年均增長(zhǎng)12%，支出比收入增幅高出6.6個(gè)百分點(diǎn)。

此外，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》，披露了我國(guó)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額快速增長(zhǎng)的狀況，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的所有資金用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，仍然會(huì)有較大空額。

并且，個(gè)人賬戶記賬累計(jì)額減去各省坐實(shí)的累計(jì)結(jié)余就形成了“空賬”。截至2014年底，個(gè)人賬戶的空賬額已經(jīng)超過(guò)了3.5萬(wàn)億元。

對(duì)于空賬的原因，朱俊生表示，由于過(guò)去沒(méi)人承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶繳費(fèi)不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而形成了“空賬”。“這種情況下，已經(jīng)不能靠提高費(fèi)率來(lái)解決問(wèn)題了，中國(guó)目前的社保費(fèi)率已經(jīng)非常高了。”

國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社?；?/strong>

那么，在未來(lái)老齡化加劇的情況下，該如何填補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口？

除目前每年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予財(cái)政補(bǔ)貼外，全國(guó)社會(huì)保障基金也將在未來(lái)發(fā)揮重要作用。

《草案》明確，社保基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，用于補(bǔ)充和調(diào)劑人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出。

“國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn)是非常重要的。”朱俊生說(shuō)，錢需要從存量的國(guó)有資本不斷的轉(zhuǎn)化到社保基金中，有利于社?；鸬目沙掷m(xù)平衡。

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，過(guò)去繳費(fèi)年限不足以及沒(méi)有繳費(fèi)的人包括單位和個(gè)人的，其實(shí)對(duì)應(yīng)的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的企業(yè)把利潤(rùn)都上交給國(guó)家，職工的工資也比較低，很多權(quán)益積累在國(guó)有資產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)把過(guò)去積累的國(guó)有資本適當(dāng)?shù)膭潛艿交攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

國(guó)泰君安首席宏觀分析師任澤平認(rèn)為，劃撥國(guó)有資本充實(shí)社?；?，將為降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率創(chuàng)造條件，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。在勞動(dòng)力成本急劇上升的背景下，降低社保費(fèi)率將成為降低企業(yè)成本的一個(gè)重要突破口。

此外，朱俊生認(rèn)為，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制很弱，并且，國(guó)家目前的規(guī)定是繳滿15年就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，很多人也就不愿意繼續(xù)繳費(fèi)。建議建立多繳多得的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。