國有資本參股收益納入經(jīng)營預算管理 有利于防止國資流失

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

2月3日，財政部網(wǎng)站公布《中央國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對中央國有資本經(jīng)營預算的收支范圍、編制與批復、執(zhí)行、決算等做了較為詳細的規(guī)定。

《辦法》要求，中央國有資本經(jīng)營預算保持完整獨立，并與一般公共預算相銜接，應當按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字。中央國有資本經(jīng)營預算應當按照國家宏觀經(jīng)濟政策及中期財政規(guī)劃要求，實行滾動編制。

中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“將國有資本經(jīng)營管理納入預算軌道就是納入了法制的軌道。當前正值國有企業(yè)改革關鍵期，此舉有助于國有資本安全運營，防止國資流失。”

國有資本參股收益納入經(jīng)營預算管理

從財政部公布的《關于2015年中央國有資本經(jīng)營預算的說明》中可以看出，2015年納入中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍的企業(yè)共832戶，其中國資委監(jiān)管企業(yè)112戶，所屬企業(yè)37戶；教育部所屬企業(yè)410戶；工業(yè)和信息化部所屬企業(yè)75戶；體育總局所屬企業(yè)48戶；中國國際貿易促進委員會所屬企業(yè)29戶；中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領導小組辦公室履行出資人職責的中央文化企業(yè)112戶。另外還包括中國煙草總公司、中國郵政集團等企業(yè)。

記者發(fā)現(xiàn)，此次《辦法》顯示，在上述企業(yè)基礎上，國有參股金融企業(yè)（含中國投資有限責任公司）也將納入中央國有資本經(jīng)營預算管理范圍。同時，納入預算管理的企業(yè)總數(shù)也發(fā)生了變化，例如國務院國資委下屬企業(yè)已從去年的112家減少到目前的106家。

記者注意到，《辦法》在中央國有資本經(jīng)營預算收入范圍上有所拓展。此前中央國有資本經(jīng)營預算收入范圍為國企利潤收入、股利股息收入、產(chǎn)權轉讓收入，《辦法》新增了國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用），以及其他國有資本經(jīng)營收入。

李曙光對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，現(xiàn)在國有企業(yè)混合所有制改革正在推進，在一些領域，民企和國企可以相互入股，因此明確將國有資本參股部分的收益也納入中央國有資本經(jīng)營預算管理很有必要，這有助于保證國有資本保值增值，防止國資流失。 

國有資本支出應服務國家戰(zhàn)略

另外，《辦法》對國有資本經(jīng)營預算支出也作出規(guī)定，要求中央國有資本經(jīng)營預算支出應當服務于國家戰(zhàn)略目標，除調入一般公共預算和補充全國社會保障基金外，主要用于三個方面的支出：

一是解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出；二是用于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域國家資本注入，例如重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等；三是國有企業(yè)政策性補貼。

《辦法》還要求，中央國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點，應當根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策需要以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務適時進行調整。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“本輪國企改革的基礎就是分類，中央明確了商業(yè)類和公益類國企不同的發(fā)展方向、經(jīng)營方式和考核機制，未來在資本支出方面，可能也會有所不同。商業(yè)類國企的資本經(jīng)營將會以盈利為目標，公益類國企的資本支出更多在于落實國家政策、提供公益產(chǎn)品。”

此外，《辦法》在預算編制和批復、預算執(zhí)行、決算以及績效管理監(jiān)督方面都有詳細的規(guī)定。

例如，中央國有資本經(jīng)營預算草案應當報國務院審定后，報送全國人民代表大會審查，經(jīng)全國人民代表大會批準后，財政部應當在20日內向有關中央部門和直接向財政部報送國有資本經(jīng)營預算的中央企業(yè)批復預算。另外，決算草案也需經(jīng)全國人民代表大會常務委員會批準。

在李曙光看來，將國有資本經(jīng)營預決算都納入人大審查，就是納入了法制的軌道，這有助于確保國有資本的安全，這也是國企改革的前提。