北京人口調(diào)控目標(biāo)來(lái)了：城六區(qū)常住人口今年要降3%

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每經(jīng)記者 周程程

2月1日,北京市區(qū)發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、金融、地稅、國(guó)稅六個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)首次集中召開(kāi)年度電視電話工作會(huì)議。會(huì)議要求，2016年，北京市要確保完成人口調(diào)控目標(biāo)。城六區(qū)常住人口較2015年下降3%，實(shí)現(xiàn)人口由增轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)。其中，東城、西城繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山要首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。平原五區(qū)和山區(qū)在做好自身人口調(diào)控工作的同時(shí)，有序承接中心城人口疏解。

北京城8%面積承載60%人口

國(guó)務(wù)院參事、原中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任馬力告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，北京等一線城市人流、物流、資金流的速度較快，大量人口向這些資源回報(bào)率高的大城市集聚。但是，在比較短的時(shí)間內(nèi)，人口涌入的速度太快，有限的基本公共服務(wù)難以承受，導(dǎo)致了目前的“大城市病”。

北京市發(fā)改委主任盧彥曾表示，北京大城市病的“病根”，其中一個(gè)就是城六區(qū)功能太多。首先從面積上來(lái)看，北京城六區(qū)占整個(gè)北京總面積的8%，但是卻承載了60%的人口和70%的產(chǎn)業(yè)。70%的三甲醫(yī)院，70%的高等院校都在城六區(qū)。

并且，據(jù)北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥介紹，北京71%的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和71.8%的從業(yè)人員，都集中在中心城區(qū)。僅在西城區(qū)，就存有小煙酒、小五金等“七小業(yè)態(tài)”6700余種，商品交易市場(chǎng)主體90家左右，經(jīng)營(yíng)商戶近2萬(wàn)戶。

這種情況下，城六區(qū)能不用擁擠嗎？對(duì)此，北京市要求，“十三五”期間，將努力實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口比2014年下降15%左右。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，北京城六區(qū)常住人口為1276.3萬(wàn)人，下降15%左右意味著今后5年時(shí)間內(nèi)，東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)和石景山的人口將減少近200萬(wàn)人。

朝陽(yáng)、海淀等人口要首次下降

北京市區(qū)發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、金融、地稅、國(guó)稅六個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)首次集中召開(kāi)的年度電視電話工作會(huì)議，對(duì)于2016年的北京人口調(diào)控目標(biāo)有了更為清晰的要求。

具體為，2016年，北京市要確保完成人口調(diào)控目標(biāo)。城六區(qū)常住人口較2015年下降3%，實(shí)現(xiàn)人口由增轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)，東城、西城繼續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山要首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。平原五區(qū)和山區(qū)在做好自身人口調(diào)控工作的同時(shí)，有序承接中心城人口疏解。

北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年末，北京城六區(qū)常住人口為1282.8萬(wàn)人。計(jì)算可得，完成下降3%的目標(biāo)的話需要今年城六區(qū)減少38.484萬(wàn)人。

為此，會(huì)議要求，將建立健全市場(chǎng)化疏解導(dǎo)向機(jī)制，完善階梯式、區(qū)域化、差別化的價(jià)格政策。根據(jù)人口布局和資源使用分布，實(shí)施非居民區(qū)域用水、用電、用氣、用熱價(jià)格政策，用成本“高地”引導(dǎo)“水往低處流”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前通州、順義、大興、昌平、房山等在內(nèi)的發(fā)展新區(qū)已經(jīng)吸引了越來(lái)越多人搬去居住。2015年末，城市發(fā)展新區(qū)常住人口達(dá)到696.9萬(wàn)人，2015年所占比重比2011年增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。

東、西城區(qū)50條斷頭路將打通

在實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降的同時(shí)，北京市發(fā)改委表示，2016年，北京市將精心繪制核心區(qū)、市行政副中心、城鄉(xiāng)一體化三塊關(guān)鍵版圖。

盧彥介紹，2016年市政府投資規(guī)模安排516.5億元，主要聚焦水環(huán)境、大氣、交通、棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老等領(lǐng)域。安排引導(dǎo)放大資金不低于40%，直接撬動(dòng)社會(huì)投資不低于2000億元。目前，第一批計(jì)劃已于1月底下達(dá)。

據(jù)了解，包括東、西城區(qū)50條斷頭路的問(wèn)題，今年將爭(zhēng)取全部打通。

其中，政府投資投向核心區(qū)的比例不低于20%，主要用于加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、城市環(huán)境建設(shè)、古都風(fēng)貌保護(hù)、居民生活改善四大領(lǐng)域301個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)寶華里等一批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)施南鑼鼓巷四條胡同等一批環(huán)境整治和文保工程。

并且，北京市將加快推進(jìn)市行政副中心建設(shè)。投向市行政副中心的比例不低于15%，主要用于編制實(shí)施副中心重大工程建設(shè)計(jì)劃（2016版），加快行政辦公區(qū)起步區(qū)建設(shè)。

而投向城鄉(xiāng)結(jié)合部的比例則不低于20%，用于推動(dòng)平原地區(qū)新城產(chǎn)城融合、職住匹配，推動(dòng)山區(qū)新城完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境。