莫開偉：非稅收入過快增長恐讓政策扶持效果消弭于無形

每經(jīng)編輯 莫開偉    

◎莫開偉

據(jù)昨日的《人民日報》報道，盡管中央出臺了多項措施簡政放權(quán)、實行普遍降費，但在一些地方財政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下，非稅收入比重連年上升，收費增速明顯高于稅收增速。

非稅收入主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入。據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年10月全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.7%，而其中非稅收入增幅高達63.6%；全國一般公共預(yù)算收入同比新增加部分約為1255億元，而其中非稅收入增加938億元，占比超過七成。

盡管非稅收入增長短期內(nèi)可減輕經(jīng)濟下行為財政收入帶來的壓力，但從長遠看，非稅收入過快增長并非好事，甚至還會帶來兩大經(jīng)濟危害：

首先，非稅收入過快增長，對經(jīng)濟逆周期而言，會抵消中央政府各種支持實體經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升不利。

目前，大量實體經(jīng)濟尤其是中小微實體企業(yè)尚處經(jīng)營困難階段，需政府實施更多的財稅金融優(yōu)惠政策，而非稅收入增長過快不僅使實體企業(yè)難以享受到政府優(yōu)惠政策“陽光雨露”，反而會遭到更多收費的“盤剝”，從而將中央各項優(yōu)惠政策消弭于無形。

對實體企業(yè)而言，非稅收入大量增長，不僅使得原來困難的資金變得雪上加霜，影響其可持續(xù)發(fā)展，更會使實體企業(yè)對中央政府的扶持政策產(chǎn)生動搖和懷疑。即便對國有企業(yè)而言，讓其將過多的經(jīng)營利潤以收費形式上交財政，既影響企業(yè)積累和發(fā)展，使國有企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)后勁不足問題，也一種不可持續(xù)的經(jīng)濟行為，對國有企業(yè)改革產(chǎn)生很大不利。

其次，非稅收入過快增長，對中央政府推進財稅體制改革及其他系列改革可能帶來干擾，更會讓各種亂收費行為復活，加劇經(jīng)濟領(lǐng)域的混亂和腐敗行為。

當前在政治經(jīng)濟領(lǐng)域中推行的兩項重大改革，一個是以營改增為宗旨的財稅體制改革，另一個是減輕企業(yè)與國民負擔的簡政放權(quán)改革。這兩項改革還剛起步，正待深入推進。而非稅收入增長會滋長各級地方政府對舊有財稅管理體制的依賴心理，對實施新財稅體制改革失去興趣、信心和動力，延緩財稅體制改革進程，從而影響經(jīng)濟發(fā)展速度。

目前推行的行政審批事項改革也沒有到最后“收官”期，需進一步加大力度；而非稅收入增長不僅會使各級地方政府不愿精減原有一些行政收費項目，反而會通過各種“變種”之后的新面目，加劇行政收費項目精簡難度和反彈。

一般來說，收費與企業(yè)負擔成正比，收費越多，企業(yè)負擔越重，反之亦然。一些地方出現(xiàn)非稅收入增長過快、占比過高，意味著企業(yè)的隱性負擔在加重；而且還會誘發(fā)一種怪象：地方政府越是在經(jīng)濟不好時候，越找企業(yè)多收錢、多罰款，造成企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和當?shù)赝顿Y環(huán)境惡化，更加不利于經(jīng)濟發(fā)展，使財源越發(fā)枯竭。

當前，由于行政事業(yè)性收費管理并不規(guī)范，法律依據(jù)層次低，征收的范圍、標準、程序等都不透明，在征管時相關(guān)人員有很大的自由裁量空間，這不僅可能讓財政收入的質(zhì)量變差，還會給利用權(quán)力亂收費及收費中權(quán)力尋租等腐敗行為留下空間。據(jù)披露，在一些地方，行政審批前置的各類技術(shù)審查、評估、價、檢驗、檢測、鑒證、咨詢等，存在中介服務(wù)項目多、收費高的問題，有的地方僅建設(shè)領(lǐng)域的行政審批中介服務(wù)就超過20項。各種會議、展覽、評比、培訓都伸手向企業(yè)要錢，收費加在一起有幾十項之多。

非稅收入增長帶來的這些問題，值得各級政府認真反思，切不可任由其逆經(jīng)濟周期反向增長。為此有必要采取切實可行的措施加以遏制：一是對非稅收入進行全面甄別，分清其中正常與非正常所占比重，對非正常非稅收入應(yīng)予以制止，并將其返還原被征收單位；二是下大力氣降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進一步清理規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)稅費負擔；三是考慮將非稅征管納入法治軌道，堵塞各種亂收費行為，將中央政府各項優(yōu)惠財稅及精簡行政收費政策貫徹落實到位，激勵各級政府樹立長遠經(jīng)濟目標，千萬別陷入“一只手給錢、一只手收錢”的尷尬困局，為反哺實體經(jīng)濟、為未來經(jīng)濟增長做點實實在在的事情。（作者為中國地方金融研究院研究員）