莫開偉：非稅收入過快增長恐讓政策扶持效果消弭于無形

每經(jīng)編輯 莫開偉    

◎莫開偉

據(jù)昨日的《人民日報(bào)》報(bào)道，盡管中央出臺了多項(xiàng)措施簡政放權(quán)、實(shí)行普遍降費(fèi)，但在一些地方財(cái)政收入中，非稅收入?yún)s大幅增加、居高不下，非稅收入比重連年上升，收費(fèi)增速明顯高于稅收增速。

非稅收入主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他收入。據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年10月全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.7%，而其中非稅收入增幅高達(dá)63.6%；全國一般公共預(yù)算收入同比新增加部分約為1255億元，而其中非稅收入增加938億元，占比超過七成。

盡管非稅收入增長短期內(nèi)可減輕經(jīng)濟(jì)下行為財(cái)政收入帶來的壓力，但從長遠(yuǎn)看，非稅收入過快增長并非好事，甚至還會帶來兩大經(jīng)濟(jì)危害：

首先，非稅收入過快增長，對經(jīng)濟(jì)逆周期而言，會抵消中央政府各種支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升不利。

目前，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小微實(shí)體企業(yè)尚處經(jīng)營困難階段，需政府實(shí)施更多的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，而非稅收入增長過快不僅使實(shí)體企業(yè)難以享受到政府優(yōu)惠政策“陽光雨露”，反而會遭到更多收費(fèi)的“盤剝”，從而將中央各項(xiàng)優(yōu)惠政策消弭于無形。

對實(shí)體企業(yè)而言，非稅收入大量增長，不僅使得原來困難的資金變得雪上加霜，影響其可持續(xù)發(fā)展，更會使實(shí)體企業(yè)對中央政府的扶持政策產(chǎn)生動搖和懷疑。即便對國有企業(yè)而言，讓其將過多的經(jīng)營利潤以收費(fèi)形式上交財(cái)政，既影響企業(yè)積累和發(fā)展，使國有企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)后勁不足問題，也一種不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)行為，對國有企業(yè)改革產(chǎn)生很大不利。

其次，非稅收入過快增長，對中央政府推進(jìn)財(cái)稅體制改革及其他系列改革可能帶來干擾，更會讓各種亂收費(fèi)行為復(fù)活，加劇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂和腐敗行為。

當(dāng)前在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中推行的兩項(xiàng)重大改革，一個是以營改增為宗旨的財(cái)稅體制改革，另一個是減輕企業(yè)與國民負(fù)擔(dān)的簡政放權(quán)改革。這兩項(xiàng)改革還剛起步，正待深入推進(jìn)。而非稅收入增長會滋長各級地方政府對舊有財(cái)稅管理體制的依賴心理，對實(shí)施新財(cái)稅體制改革失去興趣、信心和動力，延緩財(cái)稅體制改革進(jìn)程，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

目前推行的行政審批事項(xiàng)改革也沒有到最后“收官”期，需進(jìn)一步加大力度；而非稅收入增長不僅會使各級地方政府不愿精減原有一些行政收費(fèi)項(xiàng)目，反而會通過各種“變種”之后的新面目，加劇行政收費(fèi)項(xiàng)目精簡難度和反彈。

一般來說，收費(fèi)與企業(yè)負(fù)擔(dān)成正比，收費(fèi)越多，企業(yè)負(fù)擔(dān)越重，反之亦然。一些地方出現(xiàn)非稅收入增長過快、占比過高，意味著企業(yè)的隱性負(fù)擔(dān)在加重；而且還會誘發(fā)一種怪象：地方政府越是在經(jīng)濟(jì)不好時候，越找企業(yè)多收錢、多罰款，造成企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境惡化，更加不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使財(cái)源越發(fā)枯竭。

當(dāng)前，由于行政事業(yè)性收費(fèi)管理并不規(guī)范，法律依據(jù)層次低，征收的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等都不透明，在征管時相關(guān)人員有很大的自由裁量空間，這不僅可能讓財(cái)政收入的質(zhì)量變差，還會給利用權(quán)力亂收費(fèi)及收費(fèi)中權(quán)力尋租等腐敗行為留下空間。據(jù)披露，在一些地方，行政審批前置的各類技術(shù)審查、評估、價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、咨詢等，存在中介服務(wù)項(xiàng)目多、收費(fèi)高的問題，有的地方僅建設(shè)領(lǐng)域的行政審批中介服務(wù)就超過20項(xiàng)。各種會議、展覽、評比、培訓(xùn)都伸手向企業(yè)要錢，收費(fèi)加在一起有幾十項(xiàng)之多。

非稅收入增長帶來的這些問題，值得各級政府認(rèn)真反思，切不可任由其逆經(jīng)濟(jì)周期反向增長。為此有必要采取切實(shí)可行的措施加以遏制：一是對非稅收入進(jìn)行全面甄別，分清其中正常與非正常所占比重，對非正常非稅收入應(yīng)予以制止，并將其返還原被征收單位；二是下大力氣降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；三是考慮將非稅征管納入法治軌道，堵塞各種亂收費(fèi)行為，將中央政府各項(xiàng)優(yōu)惠財(cái)稅及精簡行政收費(fèi)政策貫徹落實(shí)到位，激勵各級政府樹立長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，千萬別陷入“一只手給錢、一只手收錢”的尷尬困局，為反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)、為未來經(jīng)濟(jì)增長做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情。（作者為中國地方金融研究院研究員）