2015財政赤字2萬億 2016平衡收支恐更難

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

1月29日，財政部公布了2015年財政收支情況，“國家賬本”中的財政收支差備受關(guān)注。

2015年全年，全國一般公共預算收入首次突破15萬億元，達到15.22萬億元，同口徑增長僅為5.8%，增速創(chuàng)自1988年以來新低，也不及7.3%的預期增速和6.9%的全年經(jīng)濟增速，但同期全國一般公共預算支出高達17.58萬億元，同口徑增長13.17%。

一般公共預算收支相抵后，2015年我國財政赤字突破2萬億元，達到23551億元，且高于年初預算數(shù)字7351億元。

2015收支差遠超預期

財政數(shù)據(jù)是經(jīng)濟運行的“晴雨表”。包括財政部財科所所長劉尚希在內(nèi)的諸多專家均告訴過《每日經(jīng)濟新聞》記者，由于稅收設定的特性等，往往財政數(shù)據(jù)在映射經(jīng)濟運行時會呈現(xiàn)放大效果：即經(jīng)濟上行時，財政收入會增加得更快。

按此理論，2015年呈現(xiàn)的是相反情況，財政收入增速還不及全年GDP增速。

財政部表示，2015年財政收入增幅偏低的主要原因包括大宗商品進口價格下跌、一般貿(mào)易進口大幅下滑導致進口稅收大幅下降；工業(yè)生產(chǎn)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導致按現(xiàn)價計算的增值稅等稅收低增長。

“比如說大宗商品進口價格下跌，以原油為例，從此前每桶100美元下跌到30多美元，加之一般貿(mào)易進口大幅下滑，這些都造成進口稅收大幅下降。”財政部財科所副所長白景明說。

同時，企業(yè)效益下滑、利潤增幅回落使企業(yè)所得稅增幅相應回落；以及實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，減輕了企業(yè)和居民負擔，也直接帶來財政減收。

其中，主體稅種的國內(nèi)增值稅31109億元，同比增長0.8%，但若是剔除營改增轉(zhuǎn)移收入影響后，該數(shù)據(jù)為下降0.5%。

反觀支出端，2015年1月~12月累計，全國一般公共預算支出17.58萬億元，比上年增長15.8%，同口徑增長13.17%，超額完成年初預計支出17.15萬億元、增長10.6%的目標。

財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，去年實施的是積極的財政政策，具體到宏觀調(diào)控領(lǐng)域，為平衡經(jīng)濟下行壓力，加大民生領(lǐng)域投入和基礎設施投資是財政支出的應有之義。

針對7351億元的超預期收支差，李文海的看法是，中國經(jīng)濟沒有失速風險，GDP增速已經(jīng)與潛在增長率基本吻合，整體政府債務率也并不高，為了平滑經(jīng)濟運行軌跡，對出現(xiàn)超預期赤字不必過于擔心。

今年財政平衡難度更高

2016年我國財政狀況會怎樣？答案恐怕是收支平衡壓力會更大。

從多家機構(gòu)預測來看，2016年供給側(cè)改革推進需伴隨財政的減稅和降費，以給企業(yè)減輕負擔，而剛性民生支出又難削減，財政赤字率上調(diào)是大概率事件。

中金公司宏觀組1月18日發(fā)布報告稱，在貨幣政策邊際效果下降的情況下，財政政策將發(fā)揮主導作用。預計2016年財政預算赤字率上調(diào)至3%。主要通過降稅擴大赤字率，未來降低企業(yè)稅負有較大空間。在具體減稅安排上，中金測算結(jié)果為，通過金融、房地產(chǎn)、建筑以及生活服務業(yè)營改增，大約減稅2000億元；降低制造業(yè)增值稅等。效果預判上，中金公司認為，今年減稅可以提升經(jīng)濟增長0.4個百分點。

李文海表示，無論是去產(chǎn)能還是去庫存，都更需要財政在支出端的加碼，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會給鋼鐵、煤炭等行業(yè)帶來經(jīng)營陣痛，這也意味著傳統(tǒng)納稅大戶很難再有良好表現(xiàn)。

在2015年底召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉在分析“十三五”時期財政改革形勢時就指出，財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政收支矛盾呈現(xiàn)加劇之勢，平衡收支壓力較大。

“在現(xiàn)實背景下，提高財政赤字率已是必然選擇，此外，財政收支平衡還可以從提高支出效率，擠壓一般公務開支以及盤活各地沉睡的財政資金等方面入手。”李文海說。

中金公司的建議是大幅降低政府公共部門儲蓄。2015年11月底，機關(guān)團體存款高達21萬億元，這21萬億多年累積的機關(guān)團體存款有較大盤活空間，預計每年可以盤活5000億元~1萬億元。