我國城鎮(zhèn)化率已達56.1%

2014年7月25日，山東日照一處商品樓房。東方IC

在29日國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才介紹日前國務院審議通過的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》有關情況時表示，2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低。

財政部副部長史耀斌在會上介紹國務院通過的《清理規(guī)范政府性基金方案》時表示，此次清理規(guī)范，基金項目由28項減少到23項。據(jù)靜態(tài)的測算，2016年將減輕企業(yè)和個人負擔約260億元。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展較慢，需解決“兩個積極性”問題

“城鎮(zhèn)化正處于快速推進當中。”胡祖才表示，“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個百分點，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬人，“這比歐洲一個中等規(guī)模國家的總?cè)丝谶€要多。”

“城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%，常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右，現(xiàn)在常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)56.1%了，完成目標不是很難，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%的目標需要付出巨大的努力。”胡祖才表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢是首要問題，有人感覺城鎮(zhèn)化進展不快，可能主要因為市民化進展比預期慢一些。

歸納原因，胡祖才認為是“兩個積極性”不是很高。“一是地方政府的積極性不是很高，因為要增加一些投入。二是農(nóng)民也有擔憂，也存在積極性不高的現(xiàn)象。”

另一個突出問題是城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量也不足、功能還不夠完善。比如大城市“城市病”開始顯現(xiàn)，有交通擁堵，環(huán)境污染，公共服務供給不足等問題。“我國城鎮(zhèn)人口有7.7億，但城市只有653個；日本只有 1.1億多人口，卻有787個城市，美國有10158個城市，這樣比較下來，我國城市數(shù)量是不夠的。”胡祖才表示。

胡祖才認為，城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了快速發(fā)展階段的中后期，速度可能比中前期慢一點，但也是中高速。同時，不再是簡單的城市擴張，而是要提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，解決“兩個積極性”的問題。

提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，土地利用機制至關重要。胡祖才介紹，此次《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》在總結(jié)各地試點經(jīng)驗基礎上，把行之有效的、又符合國家法律法規(guī)的土地利用創(chuàng)新性舉措上升為國家政策，主要包括三方面內(nèi)容：把城市低效土地用好，舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造以后給城鎮(zhèn)化提供用地空間；規(guī)范地推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，在保證基本農(nóng)田不減少的情況下，村莊整理增加用地面積獲批準后可以轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)用地指標；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用丘陵坡地。“這樣可以調(diào)動地方政府推進城鎮(zhèn)化的積極性。”胡祖才說。

解決農(nóng)民積極性問題，胡祖才認為，要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”的保護，同時鼓勵農(nóng)民依法自愿有償退出。“建立在農(nóng)民自愿的基礎上，如果他愿意退出，他就可以退出；他要暫時保留，還可以保留。有了這項政策，農(nóng)民落戶就會比較安心了。”胡祖才說。

部分政府性基金被取消、停征或合并，現(xiàn)階段仍有必要征收政府性基金

此次清理規(guī)范政府性基金包括五項具體內(nèi)容。首先取消地方違規(guī)設立的基金3項。二是將3項不能更好適應政府職能轉(zhuǎn)變要求的基金征收標準降為零或停征，包括將新菜地開發(fā)建設基金和育林基金征收標準降為零；停征價格調(diào)節(jié)基金。三是整合7項征收對象相同、計征方式和資金用途相似的基金，具體包括將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金；將大中型水庫移民后期扶持基金、省際大中型水庫庫區(qū)基金、三峽水庫庫區(qū)基金3項基金合并為中央水庫移民扶持基金。四是擴大有關基金的免征范圍。五是對現(xiàn)階段保留的基金實行規(guī)范化管理。

史耀斌表示，政府性基金是國家為了支持公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展而征收的、具有特定用途的財政資金，設立政府性基金以來，有力地支持了國家一些基礎設施建設和公共事業(yè)的快速發(fā)展，起到了積極作用。“但另一方面又存在著政出多門、政策效果弱化、透明度不高等問題。特別嚴重的是，還有一些違法違規(guī)設立的基金項目。”史耀斌說。

也有人質(zhì)疑，我國有征稅制度，為何還要征收一些政府性基金呢？

史耀斌認為，行政事業(yè)性收費、政府性基金與稅收的性質(zhì)和特點不一樣。“普遍性公共服務應通過征稅方式彌補其供給成本，但特定公共服務應當按照‘誰受益、誰付費’原則，通過收費方式分攤公共服務成本，而不宜通過稅收將成本轉(zhuǎn)嫁給全體納稅人負擔。”史耀斌說，通過政府性基金的征收還可以建立成本約束機制，避免產(chǎn)生過度需求和消費，避免低效或無效占用公共資源。

據(jù)介紹，清理規(guī)范后保留的政府性基金，主要通過四項措施規(guī)范管理。首先要在財政部門戶網(wǎng)站上公布出來。第二要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處亂收費行為。第三，讓政府性基金收入的使用和政府一般預算收入的使用在管理上、在公開透明上、在預決算的公開上都等同起來。第四，引入第三方評估，加強基金使用效益的績效評價。

（來源：人民日報 作者： 趙展慧）