一號文件連續(xù)4年關(guān)注“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化” 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次寫入

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯    

◎每經(jīng)記者 張雯

如何提升我國農(nóng)業(yè)競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)？答案是完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系。

1月27日，2016年“一號文件”發(fā)布，梳理近年來一號文件，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”已連續(xù)4次出現(xiàn)在文件的標(biāo)題中。由此可見，中央對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視程度。與此同時，在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題凸顯情況下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次寫進(jìn)一號文件。在這種改革大背景下，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，尤其顯得意義重大。

1月27日，2016年“一號文件”發(fā)布，標(biāo)題是《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（以下簡稱《意見》），至此，中央“一號文件”已經(jīng)連續(xù)四年關(guān)注“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

《意見》明確：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。

值得注意的是，在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題突出顯現(xiàn)的情況下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞被首次寫進(jìn)中央一號文件。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮此前表示，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題。”

三方面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

梳理近年來中央“一號文件”，可以看出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”被決策層放到了重要位置。

2013年中央一號文件標(biāo)題為《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，2014年為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，而2015年為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。加上2016年的《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，連續(xù)4年，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”入題。

事實上，在當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨重大轉(zhuǎn)型機(jī)遇與發(fā)展挑戰(zhàn)：既要在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長、加快縮小城鄉(xiāng)差距，又要在資源環(huán)境約束趨緊背景下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，并在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)。

《意見》提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

舌尖安全成干部考核指標(biāo)

作為首次寫入中央一號文件的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其內(nèi)容及改革的意味貫穿全文?！兑庖姟诽岢?，要樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進(jìn)，越來越多的馬鈴薯饅頭和面條等產(chǎn)品將端上餐桌。

“以往我們一直在強(qiáng)調(diào)‘調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式’，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的認(rèn)識更具體，更深入，主要是做好‘加減乘除’。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，2016年做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，主要是“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”，對不同地方要采用不同的方法。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一方面是對于大眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行去庫存，調(diào)整糧食供給”，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“另一方面，除了保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，中央目標(biāo)是通過政策改革等方式提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。與此同時，要在質(zhì)量安全上滿足消費者需要。”

《意見》還提出，強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。