5國家級保護(hù)區(qū)現(xiàn)違法開發(fā) 環(huán)保部約談相關(guān)負(fù)責(zé)人

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

2016年，環(huán)保約談工作首先從國家級自然保護(hù)區(qū)開始。

1月14日，環(huán)保部發(fā)布通報(bào)，因存在生態(tài)環(huán)境問題，2016年1月13日~ 14日，環(huán)保部分別約談了5個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)所在市（盟）級人民政府、保護(hù)區(qū)省級行業(yè)主管部門以及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。

從環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實(shí)地核查來看，在保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量的違法項(xiàng)目，其中，內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線繼續(xù)生產(chǎn)；山東長島國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)建有風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；廣東丹霞山國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)3座水電站未開展環(huán)境影響評價(jià)等。

值得注意的是，一些地方政府甚至在為保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法企業(yè)“開路”。2011年保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整以來，寧夏賀蘭山國家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)仍有37家企業(yè)先后獲發(fā)采礦證，直至2015年3月，地方政府仍為9家工礦企業(yè)協(xié)調(diào)申辦相關(guān)手續(xù)。

全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一般劃定保護(hù)區(qū)，礦山開發(fā)是不允許的，即使持有開采證件，發(fā)證單位失職，保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和管理單位也有責(zé)任。

違規(guī)批項(xiàng)目成“頑疾”

環(huán)保部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古錫林郭勒草原、河南小秦嶺、寧夏賀蘭山、山東長島、廣東丹霞山等5個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題較為突出。

其中，內(nèi)蒙古錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在大片噴灌農(nóng)業(yè)；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線繼續(xù)生產(chǎn)；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)5家工礦企業(yè)停產(chǎn)數(shù)年后，大量礦石仍無序堆存，未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

河南小秦嶺國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有10余家采礦企業(yè)，涉及可開采的坑口217個(gè)；保護(hù)區(qū)內(nèi)部分采礦權(quán)到期后，有關(guān)部門仍為其辦理礦權(quán)證。

寧夏賀蘭山國家自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)現(xiàn)仍有35處工礦企業(yè)，2011年保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整以來，仍有37家企業(yè)先后獲發(fā)采礦證，直至2015年3月，地方政府仍為9家工礦企業(yè)協(xié)調(diào)申辦相關(guān)手續(xù)。

山東長島國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)建有風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，部分養(yǎng)殖設(shè)施和旅游項(xiàng)目未批先建，對編制、報(bào)批總體規(guī)劃和劃界、立標(biāo)等整改要求落實(shí)不力。

廣東丹霞山國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)3座水電站未開展環(huán)境影響評價(jià)；核心區(qū)存在養(yǎng)豬場，且廢水直排；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的凡口鉛鋅礦3#尾礦庫仍然在用，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，且其內(nèi)積水量大，環(huán)境安全隱患突出。

根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

實(shí)際上，針對國家級自然保護(hù)區(qū)的違法開發(fā)問題一直是管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。王鳳春稱，現(xiàn)在中央在強(qiáng)調(diào)生態(tài)紅線，對保護(hù)區(qū)這塊會嚴(yán)格管理。

整改不到位將追責(zé)

1月13~14日，環(huán)保部委托華北、西北、華東、華南環(huán)境保護(hù)督查中心分別就5個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，約談了內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟行政公署、內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，三門峽市政府、河南省林業(yè)廳，石嘴山市政府、寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳，煙臺市政府、山東省林業(yè)廳，韶關(guān)市政府、廣東省國土資源廳等保護(hù)區(qū)所在市（盟）級政府、保護(hù)區(qū)省級行業(yè)主管部門以及5個(gè)國家級保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。

環(huán)保部要求，各相關(guān)市（盟）人民政府、保護(hù)區(qū)省級行業(yè)主管部門、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要限期對各類違法開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行清理整治，并將有關(guān)調(diào)查處理結(jié)果和整治方案及時(shí)向社會公開。限期整改不到位的，將追究責(zé)任。

同時(shí)，保護(hù)區(qū)所在地市（盟）人民政府要嚴(yán)肅查處本轄區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，對責(zé)任單位和責(zé)任人要依法追究責(zé)任，對被破壞的生態(tài)環(huán)境及時(shí)、全面地進(jìn)行恢復(fù)治理。保護(hù)區(qū)省級行業(yè)主管部門要組織對保護(hù)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清查，督促各方按時(shí)完成總體整治方案等確定的工作任務(wù)。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)管理制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督程序，加強(qiáng)日常巡查，并對有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行自查。

實(shí)際上，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在一些資源開發(fā)上的權(quán)力比較有限，一些資源開發(fā)規(guī)劃和相關(guān)開發(fā)證件的審批都是由其他部門負(fù)責(zé)，但從保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)角度可能會有“委屈”。

現(xiàn)在很多保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在土地管理和礦山管理上的權(quán)力比較弱，王鳳春稱，無論是否取得合法證件，對違法行為都應(yīng)該及時(shí)制止，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)有這個(gè)職責(zé)，如果受制于權(quán)力較弱，也應(yīng)該向相關(guān)管理部門報(bào)告。

環(huán)保部認(rèn)為，此次約談是對相關(guān)地方人民政府、保護(hù)區(qū)省級行政主管部門及全國各級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法履行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管護(hù)責(zé)任的警示，將繼續(xù)加大對相關(guān)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的監(jiān)督力度。