助民資入鐵打通“最后一公里” 發(fā)改委推8個鐵路PPP樣板項目

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

“民資入鐵”或?qū)⑦M(jìn)一步提速。

1月11日，國家發(fā)改委推出了8個社會資本投資鐵路的示范項目，鼓勵廣大社會資本進(jìn)入投資領(lǐng)域。這些鐵路項目涵蓋了高速鐵路、城際鐵路和地方鐵路三個類型，涉及浙江、山東等7省份。

近兩年來，隨著地方融資平臺的收緊，PPP模式被寄予了穩(wěn)定地方投資，盤活經(jīng)濟(jì)存量等多重厚望。然而密集的部委文件并沒能有效推動PPP模式的推廣，尤其是在投資規(guī)模特別大、回報周期特別長的鐵路領(lǐng)域。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次推出示范項目，旨在打通社會資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”，發(fā)揮社會資本投資鐵路示范項目帶動作用，探索并形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗。

北京交通大學(xué)教授趙堅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，目前投資成本高、收益回報慢、利益分配協(xié)調(diào)保障難等一系列現(xiàn)實問題并沒有得到解決，民資入鐵難度依然很大。

示范項目旨在探索經(jīng)驗

近兩年熱鬧非凡的PPP模式給“鐵老大”吸引民資提供了新的機(jī)會，然而對于具有濃郁公共特征的鐵路來說，如何實現(xiàn)公私合營，各地仍處在探索階段。

2015年1月，重慶市首條采用PPP模式投資建設(shè)的市郊鐵路——渝合鐵路正式開工建設(shè)。雖說是PPP項目，但主要投資方分別是葛洲壩集團(tuán)、重慶鐵路集團(tuán)和重慶合川區(qū)。

同年5月，曾號稱“沒有鐵總?cè)牍桑瑢γ褓Y、外資開放”的川南城際鐵路建設(shè)方案獲批，最終該鐵路工程沒有民資參與入股，原則上已經(jīng)不再參與地方鐵路投資的中國鐵路總公司不得不出資10%。

9月，我國首個PPP模式下自建自營的地方資源型貨運(yùn)鐵路甕馬鐵路開工，據(jù)報道社會資本聯(lián)合體出資51%，政府出資49%。然而細(xì)看聯(lián)合體構(gòu)成，三家公司分別為中鐵二十局、中交路橋以及貴州橋梁集團(tuán)。

國家發(fā)改委自2015年5月起在網(wǎng)站上開辟了PPP項目庫專欄，首批公布的1043個項目中，不乏鐵路、城軌等項目。

此次，國家發(fā)改委發(fā)布了8個PPP示范項目，分別為濟(jì)南至青島高速鐵路、武漢至十堰鐵路、杭州至溫州鐵路、廊涿城際鐵路、重慶主城至合川鐵路、合肥至新橋機(jī)場至六安鐵路、杭紹臺城際鐵路、三門峽至禹州鐵路。

據(jù)記者了解，這8個項目有的投資主體已經(jīng)落實，有的仍未確定。發(fā)改委提出，對于投資主體尚未確定的，要在項目業(yè)主的選擇標(biāo)準(zhǔn)、流程、工作機(jī)制上先行先試，營造公平競爭環(huán)境，面向社會公開透明選擇投資主體。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布示范項目的目的是發(fā)揮社會資本投資鐵路示范項目帶動作用，探索并形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本對鐵路的投資，拓寬鐵路投融資渠道，完善投資環(huán)境，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展。

民資入鐵尚需措施保障

鐵路總公司此前公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8238億元，超額完成238億元；鐵路新線投產(chǎn)9531公里，超額完成1531公里，均創(chuàng)歷史最好水平。

然而超額完成背后是巨額債務(wù)的壓力。中國工程院院士王夢恕日前曾對媒體介紹，鐵總拖欠了建設(shè)單位2500多億工程款。

不僅如此，國家審計署日前發(fā)布的報告指出，鐵路總公司2015年共有12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低。其中兩個鐵路項目投資完成率均為0，5項工程投資完成率不足5%，另有5個鐵路項目投資完成率不足10%。

一邊是大量等待投資的鐵路項目，一邊是缺少機(jī)會的社會資本，政府對于促成民資入鐵早有動作。

早在2012年，鐵道部就曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，強(qiáng)調(diào)要“鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并特別強(qiáng)調(diào)“對民間資本不單獨設(shè)置附加條件”。

2015年7月，國家發(fā)改委也曾專門發(fā)布實施意見，鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路，提出“除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放”。

然而一份份紅頭文件并沒有促成社會資本投資鐵路的熱潮，輿論中“只見暖風(fēng)吹，不見政策追”的說法也并未減弱，民資入鐵后關(guān)于產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營權(quán)等諸多方面的細(xì)則仍待出臺。