環(huán)保部：以頂層設(shè)計(jì)發(fā)力環(huán)保數(shù)據(jù)打假

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 

近年來，環(huán)保數(shù)據(jù)造假一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，環(huán)保部1月6日發(fā)布“保數(shù)據(jù)真實(shí)增支撐能力”的通報(bào)，表示將在環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測體系建設(shè)上逐步發(fā)力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，僅在2015年，環(huán)保部、財(cái)政部等多部門就曾編制、印發(fā)多項(xiàng)文件保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)，包括《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴記者，上述文件提出了建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、平臺、規(guī)范等要求，這些措施將在“十三五”時(shí)期落地，一系列的財(cái)政保障等改革以及部門之間的協(xié)調(diào)工作等都需要推進(jìn)。

多措施“保真”監(jiān)測數(shù)據(jù)

2015年8月，國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），為今后一段時(shí)期尤其是“十三五”期間全國環(huán)境監(jiān)測工作提供了行動指南和路線圖。

據(jù)環(huán)保部介紹，在環(huán)境監(jiān)測方面的工作主要包括三大領(lǐng)域：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測能力不斷提升；及時(shí)有效應(yīng)對重大環(huán)境事件，為環(huán)境管理提供技術(shù)保障。

面對當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢和新要求，環(huán)保部稱，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展存在的網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題。

前述《方案》提出，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

環(huán)保部透露，為全面落實(shí)《方案》的任務(wù)要求，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃思路，環(huán)保部編制了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃（2016～2020年）》，將《方案》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，提出具體落實(shí)舉措，確保落到實(shí)處。

常紀(jì)文認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，《方案》提出的措施都要落地，比如環(huán)境監(jiān)測權(quán)上收、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等，在財(cái)政保障上都需要進(jìn)行一系列改革。還有就是水氣一體、海陸一體，也是比較大的挑戰(zhàn)，需要對海洋、環(huán)保等部門監(jiān)測方法、監(jiān)測站點(diǎn)、人員配備等進(jìn)行規(guī)范化、協(xié)調(diào)化。

此外，空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤環(huán)境監(jiān)測方面的相關(guān)工作也在積極推進(jìn)。據(jù)環(huán)保部介紹，在完成京津冀、長三角、珠三角9個(gè)重點(diǎn)城市源解析工作的基礎(chǔ)上，2015年，又有26個(gè)重點(diǎn)城市開展源解析工作，已分3批次完成了22個(gè)重點(diǎn)城市源解析結(jié)果論證。北京、天津等城市率先試點(diǎn)開展源排放清單編制工作。

財(cái)政扶持力度應(yīng)加大

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，近8年來，中央財(cái)政累計(jì)下?lián)車抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金超過2000億元。

據(jù)環(huán)保部介紹，2015年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到480億元，覆蓋了23個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共512個(gè)縣。

在資金的具體分配上，依據(jù)環(huán)保部對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價(jià)與考核結(jié)果，財(cái)政部將根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整下一年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配。

環(huán)保部介紹，2014年度評價(jià)考核結(jié)果顯示，492個(gè)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“變好”的有69個(gè)，占14.0%；“基本穩(wěn)定”的有355個(gè)，占72.2%；“變差”的有68個(gè)，占13.8%，其中“明顯變差”的有4個(gè)，“一般變差”的有15個(gè)，“輕微變差”的有49個(gè)。

常紀(jì)文表示，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)“變差”，除了京津冀一些地區(qū)以外，主要在中西部地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差、轉(zhuǎn)型能力很差的地區(qū)，這些地區(qū)應(yīng)盡量避免走“先污染后治理”的老路。需要國家對這些地方開展大力扶持，需要區(qū)域輔助和上級財(cái)政的支持，以及打開環(huán)境治理的市場。?