周天勇：盤活土地要素城鄉(xiāng)用地一體化需加速推進(jìn)

每經(jīng)編輯 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

供給側(cè)改革中，盤活土地要素是重要一環(huán)。

十八屆三中全會(huì)之后，中央已經(jīng)開(kāi)展了農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，對(duì)一些地區(qū)明確了試點(diǎn)內(nèi)容，包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革等方面。

2015年12月，國(guó)家發(fā)改委政研室主任施子海表示，為了優(yōu)化人力、土地和資金各種要素的配置效率，需要協(xié)同推進(jìn)土地、財(cái)稅等相關(guān)制度的改革。農(nóng)村土地管理問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須要正視和解決。

圍繞如何在土地要素上實(shí)施供給側(cè)改革，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇。

土地要素使用效率有待提高

NBD：加快戶籍制度改革，推進(jìn)有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化成為夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根基的重要內(nèi)容，土地在其中扮演什么角色？

周天勇：土地在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)和工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中需要再配置。

農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市用地和工業(yè)用地時(shí)會(huì)增值，比如建高速公路會(huì)帶來(lái)臨近土地的增值，還有分散的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后也會(huì)增值。城郊、旅游景點(diǎn)、交通干線、規(guī)劃商用地等增值的幅度會(huì)很大。

雖然也有例外的情況，但可以肯定的是，農(nóng)村土地在城市化的再配置過(guò)程中，總體上是增值的。

NBD：土地財(cái)政是一個(gè)很熱門的話題，目前土地制度有不完善的地方，您覺(jué)得這主要體現(xiàn)在哪里？

周天勇：按照現(xiàn)行制度，城鎮(zhèn)土地所有權(quán)為國(guó)有，土地使用權(quán)有期限，為40年~70年。而農(nóng)村集體土地所有權(quán)在集體，集體建設(shè)用地包括農(nóng)民的宅基地是沒(méi)有使用年限規(guī)定的。當(dāng)前在土地和房屋上的這種不統(tǒng)一，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。土地利用要合理高效，還要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)

NBD：目前我們也在從農(nóng)地征收方式等方面做一些改變，您認(rèn)為出發(fā)點(diǎn)是什么？

周天勇：城鎮(zhèn)化和工業(yè)化實(shí)際上是土地資源再分配的過(guò)程。主要包括幾個(gè)方面：一是一些農(nóng)用土地可能要變成工業(yè)用地，或者是城市住宅、商業(yè)用地；二是有的土地要形成交通建設(shè)用地；三是土地要集中，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)要變成農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很多村莊復(fù)墾也需要再分配。

一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)是土地在城市化過(guò)程和工業(yè)化過(guò)程中，由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料變成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義上的投資經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，帶來(lái)巨大的利益。這些增值部分應(yīng)該在政府、用地商和農(nóng)民之間合理地分配。

NBD：您對(duì)盤活土地要素的改革有什么建議？

周天勇：我認(rèn)為，不僅要統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，還要對(duì)目前行政性的土地市場(chǎng)進(jìn)行改革。未來(lái)的土地供給應(yīng)當(dāng)平等地進(jìn)入土地市場(chǎng)交易中心，進(jìn)行登記掛牌。供給方與需求方都在土地交易中心登記撮合，形成價(jià)格并完成交易。如此一來(lái)，就能形成一個(gè)供需自由的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

NBD：供給側(cè)改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)生產(chǎn)要素的合理配置和安排，而土地改革又直接關(guān)聯(lián)農(nóng)民城鎮(zhèn)化問(wèn)題，農(nóng)民的利益如何保障？

周天勇：以前的農(nóng)村土地不允許進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)，只能是農(nóng)民農(nóng)業(yè)用地之間的流轉(zhuǎn)，但因?yàn)橥恋貨](méi)有確權(quán)，流轉(zhuǎn)后的土地權(quán)益也較難得到保障。有的農(nóng)民脫離了土地，進(jìn)城變成市民，和土地的關(guān)系發(fā)生了變化；有的人在農(nóng)村變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或者農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，但核心是他們能在多大程度上獲得城市化帶來(lái)的土地資產(chǎn)利益。

未來(lái)，農(nóng)村土地變成建設(shè)用地將獲得巨大的利益，這樣巨額的利益，需要在國(guó)家、用地商和農(nóng)民之間合理地分配，留給農(nóng)民的部分不能過(guò)少，讓他們的利益受到損害。