巴黎氣候變化大會達(dá)成歷史性協(xié)議 地球“升溫開關(guān)”設(shè)定2℃上限

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

當(dāng)?shù)貢r間12月12日，原定于早前一天結(jié)束的巴黎氣候大會在法國外長法比尤斯落錘后閉幕。當(dāng)日，195個締約方在巴黎達(dá)成了新的全球氣候協(xié)議——《巴黎協(xié)定》，這是歷史性的協(xié)定，標(biāo)志著哥本哈根會議之后“減排裸奔時代”的終結(jié)。各國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示，這是“拯救地球的最好機會”，人類迎來了“特殊時刻”。

上述協(xié)議確定，各方將加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

作為全球最大排放國，中國的態(tài)度至關(guān)重要。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在會后表示，《巴黎協(xié)定》是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強有力積極信號。

盡管各國政要用“歷史性”、“里程碑”評價《巴黎協(xié)定》，但同時“不完美”也在其中。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張海濱在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，巴黎氣候大會還有很多問題沒有解決，但協(xié)定給出了明確信號，也為未來的談判提供了路徑和目標(biāo)，“巴黎遠(yuǎn)不是終點，而僅僅是開始。”

專門建立盤點機制

“你們做到了。”法國總統(tǒng)奧朗德對參會代表們說，你們達(dá)成了一份富有雄心、具有約束力，而且廣泛的協(xié)定，“你們可以自豪地站在自己的兒孫面前了。”

奧朗德的表態(tài)顯得格外感性，而在12日的巴黎氣候大會上，感性的不只是他一人。大會主席法比尤斯在敲下標(biāo)志著協(xié)定達(dá)成的綠色小錘之后激動地說：“《巴黎協(xié)定》讓我們在坐的每個人都可以昂著頭回到祖國，我們共同做出的努力，比各自努力更為難得，我們對歷史的貢獻是巨大的。”

“談判氣氛很好，互相并沒有太多指責(zé)。”13日下午剛剛從巴黎返回北京的張海濱對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

雖然遲到了6年，但《巴黎協(xié)定》的簽署如《時代周刊》所評價的，“體現(xiàn)出了人類前所未有的團結(jié)”。在各國政要的講話中，“歷史性”是被用得最多的形容詞。解振華在會后表示，《巴黎協(xié)定》傳遞出了全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強有力的積極信號。

張海濱認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》的信號意義非常重要，明確告訴各國和各個產(chǎn)業(yè)，除了應(yīng)對，沒有第二條路可走。

本次會議最引人關(guān)注的成果之一，要數(shù)1.5攝氏度溫控目標(biāo)的提出?！栋屠鑵f(xié)定》不僅強調(diào)了2攝氏度溫控目標(biāo)，更是提出各方將努力把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。同時還規(guī)定，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）將在2018年提交報告，詳細(xì)闡述升溫1.5度對全球變暖的影響。

另一個重要成果是，《巴黎協(xié)定》為解決各國“自主貢獻”力度不足難以實現(xiàn)控溫目標(biāo)的問題，專門建立了盤點機制，即從2023年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高力度、加強國際合作，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標(biāo)。

“這個機制對中國、印度這樣的發(fā)展中大國來說，當(dāng)然是不利的，但是對小島國、最不發(fā)達(dá)國家來說，卻是非常有利的。”張海濱介紹，這次會議體現(xiàn)出發(fā)展中國家內(nèi)部存在分歧。

資金等問題待解決

除了中國，美國可謂是氣候大會上最受關(guān)注的國家。美國在簽署了《京都議定書》之后，卻因國會的阻撓而退出。

在《巴黎協(xié)定》簽署前，沒有人能夠保證美國可以加入其中。“巴黎協(xié)議必須有美國的加入。”中國外交部副部長、代表團第一副團長劉振民在談判的最后一天表示，“目前要找到使各方都能夠接受的解決辦法。”

張海濱介紹，協(xié)議的撰寫小心謹(jǐn)慎地避開了國會，美國并沒有承擔(dān)額外的任務(wù)，而是根據(jù)國內(nèi)安排進行減排，“《協(xié)定》是不可能讓每個國家都完全開心的，這是一個妥協(xié)的結(jié)果。”

在白宮發(fā)表的聲明中，美國總統(tǒng)奧巴馬將《巴黎協(xié)定》稱為“拯救我們唯一地球的最好機會”，但同時他也表示，這份協(xié)定“并不完美”。

“不完美”也是解振華的評價之一，他認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》還有很多地方可以進一步完善，比如發(fā)展中國家最迫切希望要解決的是，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，但談了20年并沒有很好落實。

“這是一個長期問題，《巴黎協(xié)定》仍有很多問題都沒有解決，但提出了目標(biāo)和方向。”張海濱強調(diào)，“巴黎會議絕不是結(jié)束，而僅僅是開始。”

在歷次氣候大會上，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家對于“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的不同解讀，向來都是矛盾焦點。自哥本哈根會議以來，國際社會對于中國是否應(yīng)該繼續(xù)被看做是發(fā)展中國家就有諸多爭議。

“在此問題上糾纏并無意義。”解振華強調(diào)，“發(fā)達(dá)國家并沒有因為被列入發(fā)達(dá)國家陣營而做得更好，同時中國雖然是發(fā)展中國家，卻在應(yīng)對氣候變化問題上做得很好。”

中國僅僅是一個縮影。過去20多年，發(fā)展中國家不僅經(jīng)濟總量快速增長，排放量也在增長。在這種情況下，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則被反復(fù)討論，而在《巴黎協(xié)定》中，“共區(qū)原則”僅出現(xiàn)四次。

在張海濱看來，這樣的弱化和模糊化是意料之中的。政治和經(jīng)濟格局的變化增加了發(fā)達(dá)國家的焦慮感，而排放格局的變化減少了發(fā)達(dá)國家所謂的負(fù)罪感。加上金融危機的影響，發(fā)達(dá)國家對外援助的國內(nèi)阻力增大。