京津冀連遭3次空氣重污染 專家開(kāi)出電氣化治霾“藥方”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

近一個(gè)月時(shí)間里，京津冀處于“云山霧繞”之中，已遭遇3次大面積空氣重污染。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧緊急、密集開(kāi)會(huì)部署應(yīng)對(duì)措施，幾乎就在一夜間，京津冀區(qū)域20個(gè)地區(qū)發(fā)出空氣重污染橙色預(yù)警，北京更是率先啟動(dòng)紅色預(yù)警，預(yù)防應(yīng)急措施空前。

從2013年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》至今，已兩年有余，時(shí)間進(jìn)度過(guò)半，然而，冬春季節(jié)的霧霾仍舊是無(wú)風(fēng)而來(lái)、有風(fēng)而去。

治理空氣污染和消除霧霾，我們到底還有哪些“招數(shù)”可以使用？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了環(huán)境保護(hù)部原總工程師、中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊朝飛。

解決霧霾需建立長(zhǎng)效機(jī)制

NBD：近段時(shí)間，京津冀地區(qū)接連出現(xiàn)空氣重污染過(guò)程，給大氣污染治理帶來(lái)哪些啟示？

楊朝飛：這幾次京津冀地區(qū)霧霾天氣，已經(jīng)引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，需要分析產(chǎn)生霧霾的深層次的原因，我們?cè)诮鉀Q環(huán)境污染過(guò)程中需要有正確的認(rèn)識(shí)。

首先，近年來(lái)出現(xiàn)的“奧運(yùn)會(huì)藍(lán)、APEC藍(lán)、閱兵藍(lán)”，告訴人們兩條道理，一是環(huán)境污染并不是自然界本身存在的，是人類超過(guò)自然界極限開(kāi)發(fā)活動(dòng)的一個(gè)必然結(jié)果，我們要解決環(huán)境問(wèn)題，首先要規(guī)范人類自己的行為；二是面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，只要下定決心，污染問(wèn)題完全能夠治理好。

其次，這次霧霾也進(jìn)一步說(shuō)明一些道理，包括：嚴(yán)重霧霾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期累積的結(jié)果，并非一朝一夕能夠治理好，必須認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和解決環(huán)境問(wèn)題的艱巨性、長(zhǎng)期性；解決環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有捷徑可走，必須要標(biāo)本兼治，以治本為主，污染源頭治理和末端治理兼治，一旦嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題來(lái)臨，末端治污、突擊性檢查等任何治標(biāo)措施，都將顯得蒼白無(wú)力。

解決環(huán)境問(wèn)題必須要有定力，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，要解決深層次問(wèn)題，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

簡(jiǎn)單罰款或關(guān)停效果欠佳

NBD：應(yīng)該建立什么樣的長(zhǎng)效機(jī)制呢？

楊朝飛：目前，工業(yè)污染仍然是造成我國(guó)霧霾的主要原因，而一些工業(yè)行業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率仍然很低，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量大，且企業(yè)超標(biāo)排放的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)于這些超標(biāo)排放企業(yè)，簡(jiǎn)單進(jìn)行罰款或關(guān)停，我覺(jué)得是不可行的，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大創(chuàng)傷，應(yīng)考慮建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。

所謂退出，并非讓企業(yè)簡(jiǎn)單關(guān)閉，而是通過(guò)企業(yè)治污之后，摘掉嚴(yán)重污染的帽子。建立長(zhǎng)效機(jī)制有幾個(gè)要點(diǎn)：要發(fā)揮企業(yè)治污的主體作用，企業(yè)解決污染的途徑多樣，包括技術(shù)升級(jí)、兼并重組、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、末端治污工程、關(guān)閉等，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該尊重企業(yè)在污染治理上的選擇權(quán)和決策權(quán)，政府對(duì)企業(yè)治污可以依法行使監(jiān)督權(quán)，但是，決不能代替企業(yè)去行使治污的決策權(quán)。

從以往的情況看，凡是由政府督辦下來(lái)的治污要求，企業(yè)被動(dòng)治污大都是上末端治理設(shè)施，因?yàn)槟┒酥卫沓杀靖?，往往?huì)出現(xiàn)政府來(lái)檢查，企業(yè)就治污，檢查完治污設(shè)施就關(guān)停的現(xiàn)象，“貓捉老鼠”的游戲做了幾十年，到現(xiàn)在還沒(méi)有得到根本解決，根源是企業(yè)治污主體的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。但是，如果能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓企業(yè)自主選擇治污方案的話，他們的第一選擇都是技術(shù)升級(jí)，而技術(shù)升級(jí)則是源頭治污的上策，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

同時(shí)，政府要給企業(yè)治污提供豐富的治污工具，而非靠簡(jiǎn)單的行政命令，政府綜合的政策工具應(yīng)該包括對(duì)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、信貸支持以及土地使用、供電等的優(yōu)惠；重污染企業(yè)退出要建立法定程序，各地應(yīng)該開(kāi)展重污染企業(yè)調(diào)查，摸清底數(shù)，建立重污染企業(yè)退出的工作方案。政府部門(mén)與企業(yè)充分溝通，簽署合作契約，并且公開(kāi)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)過(guò)5到10年時(shí)間，工業(yè)超標(biāo)、超總量排放的問(wèn)題或許將能得到較好解決。

電氣化是當(dāng)前治霾好對(duì)策

NBD：除了企業(yè)的超標(biāo)排放外，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)成為霧霾的主要內(nèi)因之一，如何解決這一問(wèn)題呢？

楊朝飛：污染治理不僅要解決污染本身，應(yīng)該解決污染背后的原因。這些年，我們忽視了發(fā)達(dá)國(guó)家治理霧霾的一條基本經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家解決空氣污染第一階段采取的措施是，用電氣化解決污染問(wèn)題，我們總是想跨越這一階段，現(xiàn)在來(lái)看是難以跨越過(guò)去，我覺(jué)得，電氣化是解決我們當(dāng)前空氣污染最現(xiàn)實(shí)的對(duì)策。

目前，我國(guó)大型燃煤電廠的除塵、脫硫等效率相當(dāng)高，成本也很低，在城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該大規(guī)模使用電能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的電氣化。因?yàn)轱L(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等在短期內(nèi)無(wú)法取代煤炭，而天然氣的價(jià)格昂貴依賴進(jìn)口，中國(guó)目前解決空氣污染還是要在煤炭上做文章，如果把小鍋爐都拆除掉改為用電，中國(guó)的煤炭效率將會(huì)大幅上升，對(duì)于節(jié)能減排、能源安全等都有積極意義。

以電取暖為例，政府可以推進(jìn)一些電取暖、電烹調(diào)的補(bǔ)貼政策，并加快資源價(jià)格改革，提高煤炭資源稅、排污費(fèi)、環(huán)境稅等稅率和費(fèi)率水平，將這部分費(fèi)用于居民的用電取暖的補(bǔ)貼，從而降低居民生活用電的成本，調(diào)動(dòng)群眾用電的積極性。

在霧霾治理上，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。有一位英國(guó)專家講治霾的時(shí)候就曾指出，凡是治標(biāo)措施對(duì)治本措施產(chǎn)生了不利影響，即使眼前的效果再好，建議也不要采取，因?yàn)樗鼤?huì)把行政資源、資金能力、企業(yè)的資源全轉(zhuǎn)到治標(biāo)上，不利于實(shí)現(xiàn)既定的藍(lán)天目標(biāo)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)空氣污染反彈。 （相關(guān)評(píng)論見(jiàn)04版）

觀點(diǎn)一：

對(duì)于超標(biāo)排放企業(yè)，簡(jiǎn)單進(jìn)行罰款或關(guān)停，我覺(jué)得是不可行的，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大創(chuàng)傷，應(yīng)考慮建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。

觀點(diǎn)二：

發(fā)達(dá)國(guó)家解決空氣污染第一階段采取的措施是，用電氣化解決污染問(wèn)題，我覺(jué)得電氣化也是解決我們當(dāng)前空氣污染最現(xiàn)實(shí)的對(duì)策。