張茉楠:數(shù)據(jù)共享有助于提高政府治理能力

每經(jīng)編輯 張茉楠    

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布?！督ㄗh》明確提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。”大數(shù)據(jù)時代的到來，讓“數(shù)據(jù)驅(qū)動”成為新的全球大趨勢。國家競爭戰(zhàn)略正從對資本、土地、人口、資源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的爭奪。大數(shù)據(jù)顛覆性地改變經(jīng)濟(jì)形態(tài)、國際安全態(tài)勢、國家治理和資源配置模式，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會變革，而數(shù)據(jù)開放與共享成為推動各國大數(shù)據(jù)發(fā)展的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)開放共享不僅是政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求及強(qiáng)力驅(qū)動，更是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路，其主要體現(xiàn)在以下幾點。

首先，它是重構(gòu)市場、政府、社會三者之間關(guān)系的杠桿與支點。在很大程度上，公眾對政府的信任是從政務(wù)數(shù)據(jù)開放與共享開始的。數(shù)據(jù)開放共享，并進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾有利于增強(qiáng)信任，是真正建立開放型、服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的開端。

其次，大數(shù)據(jù)為解決以往的“頑疾”和“痛點”提供了強(qiáng)大支撐。大數(shù)據(jù)可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價值信息，提高公共決策能力。借助大數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)國家治理主體多元化；借助大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)國家治理決策科學(xué)化；借助大數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)國家治理協(xié)同化，促進(jìn)國家治理范式變革，推動政府從“權(quán)威治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變。

第三，大數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)政府單一治理結(jié)構(gòu)向社會多元共治轉(zhuǎn)型。以往單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。大數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步賦權(quán)于市場組織與社會組織，形成科學(xué)的國家治理結(jié)構(gòu)。

近些年來，全球各國紛紛將開放數(shù)據(jù)納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃。

大數(shù)據(jù)對于中國的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。中國是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，擁有龐大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)消費的主體。我國已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)大國的潛在優(yōu)勢。然而，我國與其他先進(jìn)國家相比，數(shù)據(jù)共享與開放相對滯后。

我國政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)時代的財富擁有者，但由于信息技術(shù)以及體制等限制，各級政府和各個部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂，數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互通共享，導(dǎo)致目前政府部門掌握的數(shù)據(jù)大都處于割裂和休眠狀態(tài)。這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)無法共享，政府公共信息資源重復(fù)采集現(xiàn)象嚴(yán)重，信息摩擦和治理成本偏高。

總體而言，我國政府開放數(shù)據(jù)的程度落后于世界領(lǐng)先國家。從國際上公認(rèn)的衡量各國信息化發(fā)展水平的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）上看，近十年，我國EGDI排名并不理想，在某種程度上阻礙了大數(shù)據(jù)在國家治理中的統(tǒng)籌與應(yīng)用。

隨著數(shù)據(jù)治理理念的影響滲透，我國公共數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程開始逐步加快。2013年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，要求促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源。盡管如此，我國數(shù)據(jù)開放與共享與發(fā)達(dá)國家還是有差距。據(jù)“開放知識基金會”發(fā)布的《2013年開放政府?dāng)?shù)據(jù)普查》結(jié)果，在被普查的全球70個國家和地區(qū)中，我國綜合排名第35位。

數(shù)據(jù)開放與共享關(guān)系到數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)開放隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保障及其政策框架體系等，這些重大問題的有效處理和把握將是影響中國未來推動數(shù)據(jù)開放，實施數(shù)據(jù)治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）