農(nóng)村改革出臺頂層設(shè)計 培育新農(nóng)民破解“誰來種地”難題

每經(jīng)記者 張雯  

農(nóng)村深化改革又向前一步。
11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》），這是當前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署。方案明確提出要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。
根據(jù)《方案》，深化農(nóng)村改革將聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等五大領(lǐng)域。值得一提的是，《方案》特別提出“鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排”。
“這份文件的出臺恰逢其時，不僅踏在了改革的鼓點上，而且對農(nóng)村改革內(nèi)容進行了全局性的描繪，也切中了當前中央財政農(nóng)業(yè)投入的設(shè)計等重點問題。”一位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“當前我國農(nóng)業(yè)競爭力開始進入下降期，農(nóng)村改革進入攻堅期，必須進行改革的全面規(guī)劃，重點突出、重拳出擊、直打要害。”

 培育新農(nóng)民破題“誰來種地”困局 

 糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊（指農(nóng)村留守婦女兒童老人）、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農(nóng)業(yè)做大做強。

對此，《方案》提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。提出加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
“相比于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模，可以進行規(guī)?；?jīng)營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題；而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。
專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體的強烈信號，預計下一步財稅、金融等相關(guān)政策均會向這方面明顯傾斜。

 建造農(nóng)村改革“四梁八柱” 

 今年6月，在“部分省（區(qū)）深化農(nóng)村改革座談會”上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、中央農(nóng)辦主任陳錫文表示，“《方案》全局性地描繪農(nóng)村改革的‘四梁八柱’”。

據(jù)了解，在此次“座談會”上，與會者就當前“三農(nóng)”困境展開了討論，其結(jié)論基本有：在當前GDP增速放緩下，2.7億外出務(wù)工農(nóng)民的工資性收入增長困難，而種田比較效益仍然不高，農(nóng)民就業(yè)增收問題亟待解決。今后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)將更加與國際接軌，用好國內(nèi)與國際兩個市場，我國糧食“十一連增”背后也暴露出生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求的矛盾。目前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格逼近“天花板”，同時生產(chǎn)成本“地板”不斷抬升，形成雙重擠壓，形勢嚴峻。
另一方面，“三農(nóng)”內(nèi)部環(huán)境亟待改變。在當前人員流動速度加快的大背景下，存量巨大的農(nóng)村集體資產(chǎn)改革成為關(guān)注焦點。
《方案》指出，當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等五大領(lǐng)域。在深化農(nóng)村土地制度改革方面，基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。
    其中，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度，將允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。

 “三農(nóng)”投入只增不減 

 前段時間，我國玉米、小麥、水稻三大主糧價格下降，在不斷抬高的種植成本面前，種糧農(nóng)民利潤空間日益收窄。而另一方面，國家對糧食采取托市政策，每年投入糧食收購與存儲的巨額資本，與“國庫糧滿倉、新糧難入倉、洋貨擠市場”的局面并存。

在2013年“兩會”期間，就有多名全國政協(xié)委員在發(fā)言中提出，必須盡快建立一個既符合國際規(guī)則，又符合我國國情、具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系，應該參照發(fā)達國家和我國支持教育的做法，對公共財政支農(nóng)支出的數(shù)量、比例和增速用立法或其他形式確定下來。
《方案》提出，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，完善農(nóng)業(yè)補貼制度。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”（農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。