李佐軍、竹立家：三大“發(fā)動機”激活穩(wěn)增長 行政體制改革藩籬待破

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 

10月29日閉幕的十八屆五中全會公報強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循的六大原則中就包括堅持深化改革。

處在全面深化改革關(guān)鍵階段上，“十三五”又將開創(chuàng)怎樣的經(jīng)濟發(fā)展新局面，降速換擋后，未來經(jīng)濟增長的新動力在哪，與之相對應(yīng)的行政體制改革如何推進？為此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍和國家行政學(xué)院竹立家教授。

關(guān)鍵詞1.穩(wěn)增長

靠新動力和財政政策發(fā)力

    NBD：當(dāng)前經(jīng)濟增長壓力加大，您認(rèn)為應(yīng)該穩(wěn)增長的方向和思路是什么？

李佐軍：這實際上涉及到新的經(jīng)濟增長動力問題。中國三十多年來的經(jīng)濟高速增長與“中國模式”高度相關(guān)，“中國模式”的主要特征是粗放發(fā)展，也就是高投資、高污染、高排放、高消耗。

現(xiàn)在，依靠高投資，大規(guī)模消耗資源能源、破壞環(huán)境的發(fā)展模式難以為繼。“十三五”時期，必須找到新的發(fā)展模式，而新的發(fā)展模式的核心是經(jīng)濟增長新動力。根據(jù)我多年的思考研究，新的動力是三大“發(fā)動機”：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級。

這三大“發(fā)動機”對應(yīng)著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)的“改革、轉(zhuǎn)型、升級”。其主要目的是提高全要素生產(chǎn)率。中國目前正在尋找新動力的軌道上。

NBD：實際上，在尋找新的動力的同時，“十三五”也在強調(diào)“建立健全現(xiàn)代財政制度”。但是，據(jù)了解，中央正在清理的財政沉淀資金規(guī)模超過兩千億元，透露出了什么問題？

李佐軍：財政沉淀資金背后反映的主要是體制性問題，具體有兩個方面：一方面，原有的財政體制吸納了過多的資金。在社會資金總量一定的情況下，財政聚集資金多了，其他領(lǐng)域的資金就少了。正因為這方面資金聚集過多了，所以出現(xiàn)了財政沉淀資金。另一方面，很多財政資金沒有合法合規(guī)渠道花出去，也造成了部分財政資金沉淀。強化反腐敗、作風(fēng)建設(shè)也限制部分財政資金的使用。還有，部分財政資金的使用效率不高、資金錯配，也造成了一些資金沉淀。

解決這兩個問題需要深化財政體制改革和政府體制改革。之所以強調(diào)財政資金在穩(wěn)增長中的作用，是因為貨幣金融政策發(fā)揮作用的空間受到了新的抑制。要實現(xiàn)穩(wěn)增長的效果，就必須更多地依靠財政政策。

關(guān)鍵詞2.治懶政

建立評價體系增強執(zhí)行力

NBD：財政沉淀資金問題，折射出來的是，在“反腐風(fēng)暴”之下，一些官員出現(xiàn)懈怠，甚至是懶政，對此您怎么看？

竹立家：懶政現(xiàn)象一直就存在，近年來有所加重。懶政現(xiàn)象是整個行政體制和干部體制改革的問題，對于懶政問題的解決要從體制機制出發(fā)，改變管理體制、激勵機制、任用機制等，真正激發(fā)官員工作積極性。任何觀念的形成都是在生活體驗中形成的，要改變觀念，就必須改變這個觀念形成的社會環(huán)境，組織環(huán)境，機構(gòu)環(huán)境。因此，我們的評價體系要根據(jù)現(xiàn)在小康社會的要求來重新審議。

現(xiàn)在，我們的目標(biāo)是創(chuàng)造一個人民生活質(zhì)量更高、更安全、更有秩序的社會，這是一個嚴(yán)峻的課題，在重大轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟新常態(tài)下，GDP只要保持5%-7%的增長，就是一個合理的增長空間，我們現(xiàn)在面對的問題主要是社會健康問題，這也應(yīng)該是在今后官員考核中所需要重點關(guān)注的內(nèi)容。

NBD：“十三五”也強調(diào)深化行政管理體制改革，提高政府效能。應(yīng)該如何有效杜絕懶政等問題，近年來，問責(zé)的力度是在不斷加大。

竹立家：加強問責(zé)是對的，但是，落實難度比較大。比如怎樣判定一個官員是否懶政，判定一個機構(gòu)是否懶政，現(xiàn)在的難度還比較大。

我們解決懶政現(xiàn)象必須要通過技術(shù)化手段來解決績效管理，績效管理包括收入、支出、年度的結(jié)果成效等，有一個客觀的、自動生成化率比較高的、標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格細化的評價體系。國外發(fā)達國家官員懶政現(xiàn)象比較少，是因為他們在績效方面有一個比較合理的、科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、客觀的評價體系，通過這一體系能對每個官員的工作行為進行比較好的量化。

建立評價體系，在技術(shù)上沒有問題，關(guān)鍵是執(zhí)行，可能還是有一些阻力，因為一旦建立好體系，一些領(lǐng)導(dǎo)在用人上的自由裁量權(quán)就會變小。