出租車、專車改革聯(lián)動 私家車能否成功“變身”存疑

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

網(wǎng)約車強勢來襲，帶動著出租車行業(yè)的變革。

10月10日，交通運輸部公布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），勾畫出租汽車行業(yè)的發(fā)展未來。

從兩份征求意見稿來看，傳統(tǒng)巡游出租車和專車之間的管理將趨同并軌，一方面促進互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展；一方面提高專車的準入門檻。

交通運輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“兩份征求意見稿的發(fā)布，均是為了更好地滿足居民多樣化出行的需求，可以說，《指導(dǎo)意見》和《管理辦法》均是代表近期和將來一段時期行業(yè)發(fā)展的趨勢?！?/p>

很明顯，未來出租車與專車之間的市場競爭不可避免，如何分割市場蛋糕成為關(guān)鍵。但與此同時，私家車能否成為“專車”卻還顯得撲朔迷離。

出租車、專車改革同步推進

在與互聯(lián)網(wǎng)對接上，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，一方面，引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)，鼓勵巡游出租汽車拓展服務(wù)功能，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改進提升服務(wù)；另一方面，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實施許可管理。明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務(wù)提供者，承擔(dān)承運人責(zé)任。提供差異化服務(wù)，實行錯位經(jīng)營。強化部門聯(lián)動形成監(jiān)管合力，加強事中事后監(jiān)管，保障各方合法權(quán)益。

在業(yè)內(nèi)專家看來，在深化出租車行業(yè)改革中，對傳統(tǒng)出租車的管理改革是一極，另一極將落在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（又稱專車）上，二者需要聯(lián)動改革。

《管理辦法》則從明確發(fā)展定位、明確主體責(zé)任及準入條件、規(guī)定車輛條件、明確駕駛員條件、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為、加強監(jiān)督管理等方面入手，對專車服務(wù)的經(jīng)營者、司機和車提出了明確要求。

私家車仍有“變身”希望

在專車陣營中，私家車一直扮演著重要的角色，私家車能否運營成為此次改革中社會關(guān)注的焦點之一，但《管理辦法》似乎給私家車主潑了一瓢冷水。

《管理辦法》對專車的車輛和駕駛員都提出了明確的要求，其中，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備?！豆芾磙k法》要求，道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)上述條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為“預(yù)約出租汽車”的《道路運輸證》。

對駕駛員的要求是：取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。

看起來私家車似乎被堵在了門外，不過專車“上海模式”似乎又給私家車變身合法專車留下一線希望，“上海模式”并未對參與專車運營的車輛性質(zhì)進行特別規(guī)定。這也就意味著，私家車在上海參與專車運營，不須要把車輛的性質(zhì)從“非營運車輛”改登記為“營運車輛”。

對此，交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松解釋，上海的方案中，給平臺一個許可，對車和駕駛員不再設(shè)許可，擬定的標準由平臺核準，并沒有否定私家車“變身”專車?！拔覀兞私猓行┏鞘幸苍谧錾虾Ｔ圏c方案的考慮。”

未來專車價格或?qū)⑸蠞q

無論是《指導(dǎo)意見》還是《管理辦法》，落腳點是規(guī)范管理，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。但消費者在選擇乘坐出租車的過程中，價格仍舊是繞不開的話題。

對于傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)而言，“份子錢”是最受爭議的部分。

在近日召開的深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會上，交通部運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，“份子錢”是一個通俗說法，準確地說它是勞動定額或者是承包費，“份子錢”各個地方包含的項目不完全一樣，但是總的來說包括的項目都比較多，也包括出租汽車的有償使用費等。

徐亞華表示，在改革方案里面也提出了一些措施，首先要求各個地方取消有償使用費，這樣可以減輕出租車經(jīng)營者和駕駛員的負擔(dān)。

實際上，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。這也被認為是促進“份子錢”降低的有力措施。

與之相對應(yīng)的是，專車領(lǐng)域門檻的設(shè)定或?qū)⒃黾訉＼嚨倪\營成本，專車的未來將會是怎樣的走向？

顧大松認為，對消費者來說通過互聯(lián)網(wǎng)叫車的時候可能會增加難度，可能是高端的、從比較遠的地方趕過來的汽車，會比較貴。

不過，吳洪洋認為，未來專車運營成本不會增加，網(wǎng)絡(luò)約租車是出租車汽車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一個方向，發(fā)展空間大。