58號(hào)文初顯成效 中美光伏雙反談判或陷僵局

每經(jīng)編輯 查道坤    

9月28日，美國(guó)知名多晶硅企業(yè)REC總裁ToreTorvund表示，盡管中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人訪美，為中美光伏電池板貿(mào)易的談判起到了很大促進(jìn)作用，雙反談判也取得了巨大進(jìn)展，但倘若沒有一個(gè)令人滿意的解決措施來協(xié)調(diào)兩國(guó)的多晶硅貿(mào)易，那么這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)便不會(huì)結(jié)束。

正如ToreTorvund所說，多晶硅貿(mào)易一直是中美雙反談判的焦點(diǎn)，在中國(guó)的58號(hào)文（即《暫停多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口申請(qǐng)》）沒有實(shí)施之時(shí)，美國(guó)一直通過加工貿(mào)易方式出口大量多晶硅到中國(guó)，以此來躲避中國(guó)的關(guān)稅。然而，在去年8月58號(hào)文頒布以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)的多晶硅出口呈斷崖式下滑，對(duì)美國(guó)多晶硅企業(yè)造成巨大沖擊，為此美國(guó)的多晶硅企業(yè)便以光伏雙反談判為要挾，要求中方取消對(duì)美國(guó)多晶硅的封堵。

美多晶硅出口遭重挫

2014年1月20日，我國(guó)商務(wù)部實(shí)施了對(duì)美國(guó)進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅征收53.3%至57%反傾銷稅的貿(mào)易救濟(jì)措施。隨后，又在8月14日發(fā)布58號(hào)文，決定從當(dāng)年9月1日起暫停太陽能級(jí)多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理，此舉被看作是針對(duì)美國(guó)光伏雙反的回?fù)簟?/p>

之所以會(huì)出臺(tái)58號(hào)文，是因?yàn)槲覈?guó)在去年1月對(duì)來自美國(guó)和韓國(guó)進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅和5月1日對(duì)來自歐盟進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施后，我國(guó)加工貿(mào)易多晶硅進(jìn)口出現(xiàn)了激增。“因?yàn)檫@個(gè)救濟(jì)措施，導(dǎo)致對(duì)美國(guó)太陽能多晶硅征收的反傾銷稅的作用幾乎不大，美國(guó)也加大通過加工貿(mào)易形式出口多晶硅到中國(guó)，以此達(dá)到避稅的目的。”光伏行業(yè)專家趙玉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

58號(hào)文實(shí)施以來可謂效果顯著，數(shù)據(jù)顯示，2015年8月我國(guó)多晶硅進(jìn)口量為8561噸，雖環(huán)比減少，但仍居高位。主要是由于當(dāng)月從韓國(guó)進(jìn)口量達(dá)到4769噸所致，占比高達(dá)55.7%，創(chuàng)歷史最高占比。導(dǎo)致8月份多晶硅進(jìn)口量環(huán)比小幅減少的主要原因是“暫停加工貿(mào)易的58號(hào)文件”于8月底真正開始發(fā)揮作用，致使8月份按加工貿(mào)易方式進(jìn)口多晶硅大幅減少至1926噸，占當(dāng)月總進(jìn)口量的22.5%，環(huán)比和同比分別大幅減少52.3%和69.5%。

其中，來自美國(guó)進(jìn)口量創(chuàng)歷史新低至198噸，環(huán)比大幅下降65.2%，其中按加工貿(mào)易方式進(jìn)口量為25噸，環(huán)比大幅減少92.4%，占當(dāng)月自美國(guó)進(jìn)口總量的12.5%，相比1~8月份累計(jì)加工貿(mào)易占比92.3%低79.8個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，58號(hào)文件的順利執(zhí)行在控制美國(guó)進(jìn)口量方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

對(duì)此，趙玉文表示，“中國(guó)擁有全球第一大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)，也是全球第一大光伏制造國(guó)，對(duì)于這個(gè)世界上任何一家大型多晶硅企業(yè)而言，失去了中國(guó)市場(chǎng)，也就失去了存在的意義，所以失去中國(guó)多晶硅市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)的多晶硅企業(yè)沖擊力度非常大。”

專家：美國(guó)市場(chǎng)已不那么重要

在上述背景下，9月28日，ToreTorvund表示，“盡管中美就光伏電池板貿(mào)易的談判已有了巨大進(jìn)展，但倘若沒有一個(gè)令人滿意的解決措施來協(xié)調(diào)兩國(guó)的多晶硅貿(mào)易，那么這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)便不會(huì)結(jié)束。”

值得一提的是，如果按照58號(hào)文的要求，美國(guó)太陽能級(jí)多晶硅仍需繳納高達(dá)57%的懲罰性關(guān)稅，則作為美國(guó)最大的多晶硅企業(yè)，REC將不得不關(guān)閉位于華盛頓州摩西萊克的廠房。所以58號(hào)文的實(shí)施，被指是對(duì)美國(guó)光伏雙反的有利反擊，也著實(shí)戳中了美方的痛處。ToreTorvund則表示，中國(guó)實(shí)施對(duì)美國(guó)太陽能級(jí)多晶硅的反傾銷措施，就是為了反擊美國(guó)對(duì)華光伏的二次雙反，并強(qiáng)調(diào)REC被無辜地卷入了這場(chǎng)激烈的貿(mào)易之爭(zhēng)。

對(duì)此，趙玉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“此前美國(guó)肆無忌憚地對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施了兩次雙反，并認(rèn)為中國(guó)沒有反擊措施可以制衡美國(guó)，然而58號(hào)文實(shí)施以來，讓美國(guó)的光伏企業(yè)嘗到了厲害。”

趙玉文進(jìn)一步指出，“美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)來說，已經(jīng)不是那么重要。隨著東南亞市場(chǎng)的興起，眾多光伏企業(yè)開始轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度在大幅減少，美國(guó)想要以光伏雙反為借口要挾中國(guó)解除對(duì)美國(guó)多晶硅出口的封鎖，這種談判將會(huì)陷入僵局。”