工信部評(píng)估虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)效果 電信領(lǐng)域混改或提速

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者馮彪 2013年起，工信部陸續(xù)向263網(wǎng)絡(luò)通信、阿里通信等42家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。最早的試點(diǎn)企業(yè)至今已運(yùn)營(yíng)兩年，實(shí)際效果將會(huì)影響正式牌照的發(fā)放。 近日，工信部開(kāi)始評(píng)估電信虛擬運(yùn)營(yíng)商兩年來(lái)的試點(diǎn)成果，評(píng)估的內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等多方面。通過(guò)評(píng)估的企業(yè)將獲得正式的虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。 記者注意到，在引入虛擬運(yùn)營(yíng)商背后，電信行業(yè)國(guó)企的改革大幕也漸次拉開(kāi)。中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“開(kāi)放虛擬運(yùn)營(yíng)商的目的就是在通信領(lǐng)域引入民間資本，通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)倒逼三大國(guó)有運(yùn)營(yíng)商的改革，使我國(guó)的通信行業(yè)走向市場(chǎng)化?！? 隨著中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）的正式公布，鄒學(xué)勇認(rèn)為，我國(guó)電信行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程或?qū)⑻崴?，在此過(guò)程中，虛擬運(yùn)營(yíng)商也可能獲得更多機(jī)遇。 虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)年底結(jié)束 2013年12月，工信部向北京京東叁佰陸拾度電子商務(wù)有限公司等11家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)了首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)批文，此舉標(biāo)志著虛擬運(yùn)營(yíng)商在國(guó)內(nèi)通信市場(chǎng)正式登場(chǎng)。目前，已有42家企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。 虛擬運(yùn)營(yíng)商從移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商那里承包一部分通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，然后通過(guò)自己的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、客服號(hào)、營(yíng)銷(xiāo)和管理體系把通信服務(wù)賣(mài)給消費(fèi)者。 鄒學(xué)勇認(rèn)為，虛擬運(yùn)營(yíng)商能更專(zhuān)注于企業(yè)級(jí)市場(chǎng)和細(xì)分市場(chǎng)，能“為整個(gè)手機(jī)帶來(lái)全新基于工作、娛樂(lè)、生活一體化的變化，不止是日常的溝通和通話，更多的提供了豐富的業(yè)務(wù)和服務(wù)?！? 記者注意到，虛擬運(yùn)營(yíng)商多采取降低資費(fèi)、“流量不清零”等方式拓展業(yè)務(wù)，這對(duì)因資費(fèi)高，被頻頻“吐槽”的三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)無(wú)疑形成一定的挑戰(zhàn)。 根據(jù)之前工信部的試點(diǎn)方案，到今年12月31日試點(diǎn)時(shí)間截止。據(jù)悉，目前，國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)正在準(zhǔn)備或者已經(jīng)提交了相關(guān)材料，工信部收集材料后會(huì)進(jìn)行評(píng)估，考核的內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等多方面。鄒學(xué)勇了解到的情況是，正式牌照發(fā)放的時(shí)間暫未確定。 “現(xiàn)在，42家虛擬運(yùn)營(yíng)商拿到的是試點(diǎn)批文。如果在今年評(píng)估通過(guò)，拿到正式的牌照后虛擬運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)拓展方面會(huì)更便利。通不過(guò)評(píng)估的企業(yè)，接下來(lái)可能會(huì)被淘汰?！编u學(xué)勇說(shuō)，“現(xiàn)在完全開(kāi)展業(yè)務(wù)的大概有35家左右，對(duì)于幾家業(yè)務(wù)沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)大考的希望不大?！? 倒逼電信領(lǐng)域國(guó)企改革 除更便宜和多樣化的服務(wù)外，鄒學(xué)勇認(rèn)為電信領(lǐng)域引入虛擬運(yùn)營(yíng)商可以倒逼電信領(lǐng)域國(guó)企的改革，使我國(guó)電信行業(yè)更市場(chǎng)化。 業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)必將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)質(zhì)量，給廣大消費(fèi)者帶來(lái)更多的選擇和更好的服務(wù)。但是鄒學(xué)勇也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“目前虛擬運(yùn)營(yíng)商也處在探索階段，有些企業(yè)的業(yè)務(wù)還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，虛擬商占整個(gè)電信業(yè)的份額也還很低?！? 本輪國(guó)企改革中，電信領(lǐng)域國(guó)企的改革頗受關(guān)注。《意見(jiàn)》提出，對(duì)于電信等領(lǐng)域國(guó)企的改革，要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；并且還要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。 鄒學(xué)勇認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革等各類(lèi)利好之下，虛擬運(yùn)營(yíng)商有望在試點(diǎn)期過(guò)后迎來(lái)更大的政策利好。 通信世界網(wǎng)一篇文章也預(yù)計(jì)，如果電信領(lǐng)域能夠在2020年之前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離，那么虛擬運(yùn)營(yíng)商將會(huì)一改當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展備受掣肘的局面，相反，虛擬運(yùn)營(yíng)商目前所普遍面臨的“批零倒掛”問(wèn)題將會(huì)迎刃而解，與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商享受同一網(wǎng)絡(luò)接入價(jià)格。 此外，記者注意到，在國(guó)企改革頂層意見(jiàn)公布后，19日，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴召開(kāi)改革專(zhuān)題會(huì)議并提及，下一步將結(jié)合通信等領(lǐng)域的改革，開(kāi)展混合所有制的試點(diǎn)示范。鄒學(xué)勇認(rèn)為，電信領(lǐng)域的混合所有制改革可能會(huì)逐漸提速，虛擬運(yùn)營(yíng)商可能也獲得更多機(jī)會(huì)。