武漢電梯安全管理辦法征求意見“企業(yè)主動召回缺陷電梯”能實現(xiàn)嗎？

近日來，接連被曝光的電梯安全事故，引起社會各界對缺陷電梯的深惡痛絕，也倒逼著電梯安全管理加快立法步伐。

8月11日，武漢市政府法制辦公布《武漢市電梯安全使用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），其中規(guī)定電梯至少每15天維保一次、客流高峰須安排專人值守。

此外，《辦法》還規(guī)定，因設(shè)計、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、主動召回，及時告知使用管理單位。

但《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，作為建筑物的一部分，電梯若要召回只能全部拆卸，這將影響建筑物的整體構(gòu)造；對比召回，企業(yè)更愿意更換零部件，因此，業(yè)內(nèi)人士對缺陷電梯被召回并不樂觀。

早有規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動召回缺陷電梯

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，根據(jù)《辦法》要求，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位要制定電梯日常維護(hù)保養(yǎng)計劃，并按計劃要求進(jìn)行半月、季度、半年、年度維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯至少每15天進(jìn)行一次日常維護(hù)保養(yǎng)；每年度至少進(jìn)行1次自行檢查。還要求建立電梯日常維護(hù)保養(yǎng)以及自行檢查記錄檔案，檔案至少保存四年。

《辦法》還規(guī)定，維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)建立二十四小時值班制度，設(shè)立應(yīng)急救援電話。接到乘客被困故障報告后，應(yīng)在三十分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開展救援。

在用電梯應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次定期檢驗。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，不得繼續(xù)使用。對使用年限超過15年的老舊電梯，應(yīng)增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項目，定期進(jìn)行安全評價。

值得注意的是，《辦法》還規(guī)定了電梯制造單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，其中包括：在跟蹤調(diào)查和了解電梯安全運行情況時發(fā)現(xiàn)電梯存在隱患的，應(yīng)當(dāng)向使用管理單位提出改進(jìn)建議；對發(fā)生周期性、重復(fù)性停梯等各類疑難故障提供技術(shù)支持并協(xié)助排除故障等。

記者注意到，在對電梯制造單位的規(guī)定中還提到，當(dāng)電梯因設(shè)計、制造造成存在危及安全的同一性缺陷的，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、主動召回，及時告知使用管理單位，并向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

存在缺陷的電梯可以被召回？實際上，類似條款在去年1月起正式施行的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）中早有規(guī)定。

《特種設(shè)備安全法》首次確立了特種設(shè)備的召回制度，其第二十六條規(guī)定：因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動召回。符合特種設(shè)備召回條件的，由企業(yè)主動召回；如果企業(yè)沒有做到主動召回，政府部門有權(quán)利強制召回。

現(xiàn)實：尚未有缺陷電梯召回先例

記者發(fā)現(xiàn)，《特種設(shè)備安全法》出臺后，包括上海、內(nèi)蒙古等地出臺的《電梯安全管理辦法》中均有前述規(guī)定。但與此同時，因電梯本身存在缺陷發(fā)生事故后，卻從未有電梯制造企業(yè)主動召回缺陷電梯。

以"7.26"荊州安良商場電梯事故為例，事故調(diào)查結(jié)果顯示：主要原因在于該類型產(chǎn)品設(shè)計不合理，電梯制造企業(yè)和使用單位對事故負(fù)主要責(zé)任。但湖北質(zhì)監(jiān)局日前公布的處理結(jié)果也僅為改進(jìn)該類型電梯，在扶梯的上下口蓋板下各加裝4塊支架并以螺絲加固。

“據(jù)我了解，我們公司還沒有召回電梯整體召回的先例。”成都一知名電梯公司相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，缺陷電梯召回，意味著要對整部電梯進(jìn)場拆卸，難度比較大，“因為電梯不像汽車，汽車是放在車庫里，但電梯是安裝在大樓里的。”

“所以我們公司發(fā)現(xiàn)電梯部分固件有隱患或者需要升級的，都會進(jìn)行更換，或者將相關(guān)信息發(fā)給維保單位進(jìn)行更換。”前述人士表示，對電梯整體進(jìn)行召回，在現(xiàn)實操作中有非常大的難度。

廣州一位不愿具名的大型電梯銷售經(jīng)理告訴記者，出現(xiàn)電梯故障，電梯制造企業(yè)通常是將問題零部件進(jìn)行更換，“一般不會將電梯整機拆除并召回。”

此外，該銷售經(jīng)理還表示，缺陷電梯整機召回需要重新拆、裝電梯，“這些事情都需要政府相關(guān)部門的許可，并且電梯拆裝的費用都較高，周期較長，一般廠家難以承受。”