農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系3年內(nèi)將覆蓋全國(guó)

每經(jīng)編輯 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜力度還在不斷加大。

昨日（8月3日），財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，《意見》明確了發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補(bǔ)、股權(quán)投資等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容。

同時(shí)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，著力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)，破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資難、融資貴問題，推動(dòng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三部門指出，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建立健全具有中國(guó)特色、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架。

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展不僅有必要，而且已經(jīng)具備條件。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇表示，1991年，中國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到歷史最高點(diǎn)，當(dāng)年是3.9億勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)，占到整個(gè)勞動(dòng)力的60%。2013年，從事農(nóng)業(yè)或者第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力下降到2.4億，占整個(gè)一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比例是31.4%，這就是分工分業(yè)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景之下，大量的勞動(dòng)力出去了，有了形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件和基礎(chǔ)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部明確要加大對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金扶持力度。具體措施包括：中央財(cái)政安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，向發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效好的省份重點(diǎn)傾斜，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)力度等?！兑庖姟芬?，地方各級(jí)財(cái)政部門在安排上述資金時(shí)，要將資金的增量部分和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)部分主要用于支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)科技與裝備水平等。中央財(cái)政安排一部分農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金，圍繞水稻、小麥兩大口糧作物，支持探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

按照規(guī)劃，政府將探索安排一部分中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌安排相關(guān)涉農(nóng)資金，專門用于解決適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的突出問題。

財(cái)政部表示，將著力促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力，包括推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與新型經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，將更多的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目交由新型經(jīng)營(yíng)主體承接。

張紅宇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，新經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，特別是在商品農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中起到了支撐和保障作用，我們?cè)谝?guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展過程中要高度關(guān)注新型經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)。

農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保成突破口

《意見》明確，今明兩年，各地要把中央財(cái)政安排支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金投入主要放在建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，特別是糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省要在這方面實(shí)現(xiàn)突破，初步建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時(shí)，穩(wěn)妥建立市縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適時(shí)組建全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和銀監(jiān)會(huì)三部門還要求，各地在組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)過程中，既要積極，又要穩(wěn)妥，致力于切實(shí)降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)和成本，細(xì)化政策措施，為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

河北秦皇島種糧大戶馮千秋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民自身經(jīng)過確權(quán)的農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施可以用作抵押貸款，但因?yàn)橥恋厥橇鬓D(zhuǎn)過來的，沒有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，土地上的農(nóng)業(yè)設(shè)施也不能作為抵押貸款。他說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大，風(fēng)險(xiǎn)很難防控，這導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款慎之又慎。

河北一家商業(yè)銀行人士向記者表示，由于農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)和高風(fēng)險(xiǎn)性，制約了一些金融機(jī)構(gòu)的信貸投向；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸員隊(duì)伍超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，也限制了其對(duì)農(nóng)戶貸款的支持力度；農(nóng)村的信用環(huán)境差和資金需求日趨多元化，使得信貸管理體制亟須改變。

他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保還是要具有一定的政策性，且可以探索允許流轉(zhuǎn)承包地、荒山、水面、灘涂、地上無證建筑物、多年生經(jīng)濟(jì)作物作價(jià)抵押，以擔(dān)保公司業(yè)務(wù)的杠桿效應(yīng)來撬動(dòng)銀行貸款資金。

三部門還明確，要突出農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策性、獨(dú)立性和專注性，堅(jiān)持以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，優(yōu)先支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。