陳金保：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)何以突然背離

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定稅收規(guī)模，稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)具有基本的線性關(guān)系。通常認(rèn)為，稅收收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)比較合適，因?yàn)檫@樣既能保持宏觀稅負(fù)的基本穩(wěn)定，也能比較好地體現(xiàn)稅收的中性特征。但筆者發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)，這兩者的關(guān)系似乎并不是如此簡(jiǎn)單。

不妨檢索數(shù)據(jù)，在2000年到2011年的12年中，除2009年外，我國(guó)每年的稅收收入增長(zhǎng)基本上都在20%左右，有個(gè)別年份超過(guò)了30%，而每年GDP增長(zhǎng)大致都在10%左右。簡(jiǎn)單換算，稅收收入的增速基本上是GDP增速的約2倍。從2012年起，這一比率有所下降，下移到了一倍多一點(diǎn)，但無(wú)論如何，稅收收入的增速總是要高于GDP增速。

但是，從今年開(kāi)始，這兩者的關(guān)系出現(xiàn)了顯著的背離。

剛剛公布的今年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值296868億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%，達(dá)成了年初的目標(biāo)，與去年全年7.4%的經(jīng)濟(jì)增速相比，增速下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的解讀是，“國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，主要指標(biāo)逐步回暖，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢(shì)”。

稅收情況如何呢？財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，1至6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入79600億，比上年同期增長(zhǎng)6.6%，同口徑增長(zhǎng)4.7%。其中，中央一般公共預(yù)算收入35948億，增長(zhǎng)4.7%，同口徑增長(zhǎng)4.5%；地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入43652億，增長(zhǎng)8.3%，同口徑增長(zhǎng)4.9%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入66507億元，同比增長(zhǎng)3.5%。一般公共預(yù)算收入中的稅收收入增速不僅首次低于GDP增速，而且創(chuàng)下了自1992年我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)的新低。財(cái)政部亦承認(rèn)，3.5%的稅收增速“離預(yù)期目標(biāo)有些遠(yuǎn)”。

其實(shí)，要是刨除兩個(gè)重要的偶發(fā)性因素，稅收增速可能更低。第一個(gè)偶發(fā)性因素是消費(fèi)稅改革。上半年我國(guó)消費(fèi)稅收入5313億，同比增加752億，增長(zhǎng)16.5%，這主要受益于去年底到今年初財(cái)政部?jī)蓚€(gè)月內(nèi)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，以及從5月開(kāi)始的煙草消費(fèi)稅大幅上調(diào)。第二個(gè)偶發(fā)性因素是從去年秋天以來(lái)的資本市場(chǎng)牛市行情。上半年金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入2373億，增長(zhǎng)23.3%；金融業(yè)企業(yè)所得稅收入5607億，增長(zhǎng)14.3%；金融業(yè)個(gè)人所得稅，特別是由企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓繳納的個(gè)人所得稅大幅增長(zhǎng)。初步估算，這兩個(gè)偶發(fā)性因素催生的稅收收入增長(zhǎng)至少超過(guò)2500億，而如果刨去這兩個(gè)增收因素，則今年上半年一般公共預(yù)算收入中的稅收收入增長(zhǎng)率或許僅有0.5%左右。

與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅種主要是營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅。上半年，營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)6%，增值稅同比增長(zhǎng)2.4%，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)4.9%，與去年同期相比，三個(gè)稅種的增速都在大幅下滑。

問(wèn)題來(lái)了，為什么去年GDP增速為7.4%，稅收收入增速為8.8%，而今年上半年GDP增速為7.0%，稅收收入增速卻驟然降到了3.5%，為什么GDP增速下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，而稅收收入增速竟降了8個(gè)百分點(diǎn)？到底是什么原因促使這兩者突然反向背離？

對(duì)此，財(cái)政部列出了五個(gè)原因：“一是進(jìn)口大宗商品價(jià)格大幅下滑、進(jìn)口額下降導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降；二是工業(yè)增長(zhǎng)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增值稅等稅收低增長(zhǎng)；三是企業(yè)利潤(rùn)增幅回落使企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落；四是加快出口退稅進(jìn)度使出口退稅額增加較多；五是受前幾個(gè)月商品房銷(xiāo)售低迷影響，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅累計(jì)收入普遍下降”。

究竟是何種原因，值得細(xì)細(xì)琢磨，有待于各方學(xué)者的進(jìn)一步定量研究。(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)論人)