北京明確四大類行業(yè)撤離 轉移津冀路徑明確

每經記者 王辛夷

幾年前，北京市動物園批發(fā)市場傳出了搬遷的消息。其時，大多數網民一邊感嘆又一個“集體記憶”即將消失，一邊又慶幸，這個造成西直門大堵的“元兇”終于要離開--大多數人都沒有意識到，這只是北京紓解非首都功能的開始而已。

2014年，北京市明確了全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新“四個中心”的戰(zhàn)略定位，非首都功能紓解也被提上了中央財經領導小組會議上。

目前北京《新增產業(yè)的禁止和限制目錄》（2015年版）正進行修訂，媒體報道稱全市將有55%行業(yè)被禁限新增，在城六區(qū)，該比例更是高達79%。

據《每日經濟新聞》記者了解，非首都功能主要包括四類，既一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構。據北京市發(fā)展改革委主任盧彥介紹，這四類的疏解，會按相關時間表進行安排。

動批、新發(fā)地不會一刀切

目前全市71%的產業(yè)活動和71.8%的從業(yè)人員都集中在城六區(qū)，人員、交通、資源環(huán)境成為一種“緊平衡”的狀態(tài)。

在京津冀協同發(fā)展的大背景下，北京紓解非首都功能有著明確的指向性。

此前報道透露的三地定位分別是，北京的定位是政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往四中心地位；天津市規(guī)劃建成全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)；河北定位調整為四個基地，主要涉及產業(yè)轉型升級、商貿物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉化等方面。

根據這一定位，北京區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場將主要遷至河北，北京市民耳熟能詳的新發(fā)地、大紅門、動物園等大型批發(fā)市場都已經在進行紓解工作。

可是百姓們也犯嘀咕了：動批搬走也就算了，畢竟衣服不是天天要買，新發(fā)地也搬走，我們以后還能吃得到便宜、新鮮的蔬菜嗎？

盧彥介紹，區(qū)域性批發(fā)市場是疏解對象，但是農貿市場是生活必需的環(huán)節(jié)，這個農貿市場不是搬走的問題，而是加強管理，逐步升級的問題。新發(fā)地批發(fā)市場在疏解過程中，就涉及到怎么保障城市有效供應的問題，以及怎么適應京津冀協同發(fā)展的需要。

另一個讓北京市民有些舍不得的，是教育醫(yī)療等公共服務功能。眾所周知，北京積聚了全國頂尖的教育、醫(yī)療資源，盡管這些資源也要被來自五湖四海的朋友們分享，可北京市民畢竟還占了個地利啊。

看看數字也許您就不這么想了。據統計，北京全市88家三級醫(yī)院，年診療數2億多人，其中河北省到北京就醫(yī)的患者占四分之一。

而紓解的方式也并非全盤端走。7月23日，北京兒童醫(yī)院正式托管保定兒童醫(yī)院診療，河北的患者有了在家門口找北京名醫(yī)看病的機會。

而這只是紓解的方式之一。首都經濟貿易大學城市學院副教授葉堂林對《每日經濟新聞》記者介紹，還有一種辦法是在北京周邊建立醫(yī)療中心，專門為來自各地的患者提供醫(yī)療服務。

這個醫(yī)療中心必須保證和原醫(yī)院具有接近的醫(yī)療水平，同時兩地之間的交通要足夠便利，大夫可以在原來的醫(yī)院和醫(yī)療中心分布就診。這樣把外地患者分流出去，一方面緩解醫(yī)院造成的交通擁堵，改善北京市民看病難，另一方面也給外地患者提供了方便。

高新產業(yè)將創(chuàng)造更有競爭力的就業(yè)崗位

在北京市發(fā)改委的名單中，即將被紓解離開北京的還有一般性制造業(yè)和事業(yè)性服務機構。

在制造業(yè)方面，北京的產業(yè)體系可謂是“大而全”。在制造業(yè)39個大類中，北京市有35個，其中13個工業(yè)行業(yè)還存在比較突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的問題。

北京市此前確定，到2017年退出1200家污染企業(yè)。截至今年上半年，就已經有865家退出北京。

這么多家污染企業(yè)退出首都，我們不禁要問，難道將要轉移到河北去？

事實并非如此。盧彥說：“如果說北京是心臟，那么河北就是胸膛，心臟就是在胸膛里跳動的。”他介紹，疏解過程中，高污染、耗能大的一般性制造業(yè)將堅決就地淘汰，沒有任何轉移計劃。

也就是說，所謂“退出”并非搬走，而是徹底淘汰，到2017年，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右，空氣將更清新，市民將會看到更多“北京藍”。

勞動力密集型的一般制造業(yè)退出了北京，科技密集型的高端產業(yè)則將在首都發(fā)揮更大作用。

據盧彥介紹，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，像“剝白菜幫”一樣，有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢產業(yè)，留下代表國家參與國際競爭的高端產業(yè)，產業(yè)結構的深度調整，也會推動就業(yè)結構的深刻變化，北京將有更多、更有競爭力的就業(yè)崗位可供選擇。