張五明：京津冀一體化之下保定如何體現(xiàn)價(jià)值

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◎張五明

7月24日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議在北京召開(kāi)。當(dāng)“十三五”規(guī)劃制定在即，作為“十三五”規(guī)劃中的重要一環(huán)，京津冀協(xié)同發(fā)展未來(lái)路怎么走，的確需要好好謀劃一番。

我們思考一個(gè)城市的未來(lái)，會(huì)從其城市價(jià)值出發(fā)，包括國(guó)家、省域賦予其的戰(zhàn)略價(jià)值，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中扮演的角色，還有城市品牌的影響力等。

近日，《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出，河北的出發(fā)點(diǎn)有二：一是服務(wù)北京非首都功能疏解，二是補(bǔ)齊發(fā)展短板。

面對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)以及國(guó)家戰(zhàn)略賦予的價(jià)值變量，保定自己可能也尚未準(zhǔn)備好。

對(duì)這座千年古城來(lái)說(shuō)，無(wú)論京津冀協(xié)同發(fā)展是否成為國(guó)家戰(zhàn)略，或者國(guó)家戰(zhàn)略是否就保定的發(fā)展訴求充分回應(yīng)，保定未來(lái)的戰(zhàn)略路徑抉擇都不會(huì)有太大的變化。換言之，借勢(shì)京津，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)綠色、宜居、有活力的區(qū)域大城市應(yīng)是保定一以貫之的目標(biāo)。

從這個(gè)意義上講，國(guó)家戰(zhàn)略更像一個(gè)推手，打亂了保定一平二穩(wěn)的節(jié)奏，讓它不得不加快向既定目標(biāo)的步伐。

所以，現(xiàn)在保定要思考的是，面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，如何接得住，又該如何撐得起。畢竟，保定目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域影響力與其未來(lái)可能形成的價(jià)值還有很大的距離。

首先是如何面對(duì)北京。北京對(duì)于保定有兩層含義：一是保定須承擔(dān)服務(wù)首都的職能；二是北京作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)際型城市，保定希望借其力發(fā)展。

幸運(yùn)的是，保定所承擔(dān)的服務(wù)職能與其發(fā)展訴求總體而言是相契合的，北京轉(zhuǎn)移、外溢出的功能對(duì)于迫切需要增量的保定也是有價(jià)值的。

這種價(jià)值不單體現(xiàn)在保定從北京身上獲取的資本、產(chǎn)業(yè)和新增就業(yè)崗位，更重要的是，隨著其城市價(jià)值的提升，會(huì)有更多潛在資本關(guān)注保定：如果北京轉(zhuǎn)移出來(lái)的功能保定不僅接得住，更能做得強(qiáng)，城市營(yíng)商環(huán)境得到市場(chǎng)認(rèn)可，其帶來(lái)的示范效應(yīng)就能充分發(fā)揮出來(lái)了。也就是說(shuō)，北京是檢驗(yàn)保定城市運(yùn)營(yíng)能力的一把標(biāo)尺。

就短期來(lái)看，京保協(xié)議的重點(diǎn)、龍頭項(xiàng)目，保定不僅要力保落地，地方政府、管委會(huì)還要拿出更大的誠(chéng)意和政策服務(wù)好，讓轉(zhuǎn)移出的項(xiàng)目在新環(huán)境下順利孵化成長(zhǎng)，為保定贏得口碑。

從中長(zhǎng)期看，保定要想借勢(shì)北京，向同城化靠攏，單靠國(guó)家戰(zhàn)略或是政府協(xié)議是不夠的，市場(chǎng)邏輯決定了京、保未來(lái)的親密程度。

不過(guò)，目前保定與北京之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還有很大差距。這時(shí)就需要保定充分梳理出自身的核心吸引點(diǎn)，并以市場(chǎng)的手段進(jìn)行放大。比如投資價(jià)值洼地，文旅休閑、更具文化氣息的城市氛圍等。歸根結(jié)底，保定還需對(duì)自己的城市精雕細(xì)琢。

其次是如何面向全球。在政府的規(guī)劃中，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、新能源及能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等12大類產(chǎn)業(yè)將成為保定經(jīng)濟(jì)的支撐。

就這些產(chǎn)業(yè)來(lái)看，無(wú)論招商引資還是目標(biāo)消費(fèi)市場(chǎng)，顯然非北京一城、甚至整個(gè)京津冀所能承載的。未來(lái)的保定應(yīng)該是全球的保定。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變給了保定進(jìn)行全球化布局的可能。保定需要找到的是一個(gè)通道，方向就在天津。

保定應(yīng)研究如何與天津共同將自貿(mào)區(qū)的利好向津外擴(kuò)散，為企業(yè)借開(kāi)放之勢(shì)在全球布局提供更便利的條件。

第三是如何認(rèn)知城市。保定東部發(fā)展很快，西部山區(qū)貧弱。保定下一步需要考慮的是：如何不僅讓保定城區(qū)和鄰京區(qū)縣可以借勢(shì)京津，還能夠讓保定全域“均沾”國(guó)家戰(zhàn)略的雨露。

目前，保定正謀劃拿出分布在不同區(qū)縣的34個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，相關(guān)區(qū)縣也正在結(jié)合保定整體發(fā)展戰(zhàn)略，編制本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

對(duì)當(dāng)前保定的各個(gè)區(qū)縣而言，最為便捷、直接的途徑應(yīng)當(dāng)是借助資本端普遍關(guān)注京津冀區(qū)域的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)將其核心產(chǎn)業(yè)和資源與外部資本對(duì)接，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作釋放其真正價(jià)值。

在外界討論保定的時(shí)候，往往在保定之前加個(gè)“大”字。“大保定”的“大”是保定的區(qū)域價(jià)值之一，無(wú)論城市建成區(qū)還是行政區(qū)劃調(diào)整后的城區(qū)顯然都不能真正詮釋、承載保定未來(lái)所應(yīng)擔(dān)綱的角色。我們更樂(lè)意看到一個(gè)“大保定”的綜合性崛起并發(fā)揮其本應(yīng)發(fā)揮的價(jià)值。

（作者為方塘智庫(kù)區(qū)域戰(zhàn)略研究中心主任）