人民日?qǐng)?bào)：政府救市該出手時(shí)就出手 不是越位也沒有出界

發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提。發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中必須正確認(rèn)識(shí)、妥善處理好的重大關(guān)系之一。“發(fā)展是硬道理”，解決我國所有問題靠發(fā)展、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力靠發(fā)展、改善人民生活水平靠發(fā)展。改革是發(fā)展的動(dòng)力和手段，發(fā)展必須依靠改革創(chuàng)新來推動(dòng)。我國改革開放30多年的快速發(fā)展，最根本的動(dòng)力來自改革。30多年的發(fā)展歷史可以說就是一部改革歷史，每一次的發(fā)展浪潮和發(fā)展繁榮從根本上都是改革浪潮和改革繁榮。穩(wěn)定是前提，沒有穩(wěn)定就難以推動(dòng)改革，也就沒有發(fā)展。我國改革推進(jìn)比較快、發(fā)展比較好的時(shí)期，都是穩(wěn)定工作做得比較好的時(shí)期。發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系不僅是我國改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也被轉(zhuǎn)軌和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐多次證明。

發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系同樣適用于金融領(lǐng)域。金融發(fā)展并以此更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是金融工作的根本目的。金融改革和創(chuàng)新是金融發(fā)展的根本動(dòng)力和重要手段，防范和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)、保持金融穩(wěn)定則是金融發(fā)展和改革的重要前提。不僅如此，實(shí)際上穩(wěn)定對(duì)于金融體系的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)的其他方面，以至于金融穩(wěn)定成為金融理論與實(shí)踐的重要內(nèi)容，各國政府和理論界無不投入大量的人力物力、作為專門的問題來進(jìn)行管理和研究。特別是在廣大發(fā)展中和轉(zhuǎn)軌中國家，或傳統(tǒng)金融體系不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)起飛和進(jìn)一步發(fā)展需要，迫切需要通過發(fā)展改革來建立現(xiàn)代金融體系。或已有金融體系發(fā)展發(fā)育既不充分又存在這樣那樣的缺陷，深化金融發(fā)展改革勢(shì)在必行。同時(shí)，金融體系又比較脆弱，防范和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)不夠強(qiáng)，保持金融體系穩(wěn)定非常重要。改革開放以來，我國金融發(fā)展改革取得了重大成績，但我國金融體系總體上仍不健全，金融發(fā)展與金融深化任務(wù)十分艱巨，金融體制改革與金融創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，金融穩(wěn)定和防范風(fēng)險(xiǎn)十分重要，認(rèn)識(shí)并處理好金融發(fā)展、金融改革和金融穩(wěn)定的關(guān)系是現(xiàn)階段面臨的重要課題。

改革開放以來，我國金融發(fā)展取得了顯著的成績。銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)全面發(fā)展，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)齊頭并進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)異軍突起；金融市場(chǎng)建設(shè)取得顯著進(jìn)步，貨幣市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展。貨幣政策與金融宏觀調(diào)控體系不斷完善，現(xiàn)代金融監(jiān)管體系建設(shè)取得階段性成果，金融體系較好抵御了2008年全球金融危機(jī)。2014年，我國金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.38%，銀行業(yè)占據(jù)全球前十大銀行中的四席，債券發(fā)行量居全球第二位。但總體來看，我國金融業(yè)仍處于發(fā)展過程中，發(fā)展空間巨大，改革任務(wù)繁重。相對(duì)于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體金融業(yè)幾百年的發(fā)展歷史而言，我國現(xiàn)代金融業(yè)歷史要短得多。不僅金融機(jī)構(gòu)還處于發(fā)展過程中，金融管理也處于發(fā)展過程中。1978年人民銀行結(jié)束與財(cái)政部合署辦公到現(xiàn)在只不過37年，1990年上海證券交易所建立至今也剛剛25年。在管理水平、風(fēng)控體系、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)提供等方面還存在差距和不足，金融發(fā)展任務(wù)光榮而艱巨。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持深化金融發(fā)展，不斷完善金融體系。要清醒地認(rèn)識(shí)到自身的差距，要勇于承認(rèn)自身的不足，才能找到發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)。

同時(shí)，我國金融改革也不斷深化。改革創(chuàng)新是金融發(fā)展的根本動(dòng)力和重要手段，沒有改革創(chuàng)新就沒有金融發(fā)展。30多年來，在改革方面，我們進(jìn)行了專業(yè)銀行分設(shè)改革、專業(yè)銀行商業(yè)化改革、商業(yè)銀行股份制改革、利率市場(chǎng)化改革、匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制改革、資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)雙向開放、金融宏觀調(diào)控體系改革、金融監(jiān)管體系改革等。在創(chuàng)新方面，我們建立了貨幣市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，形成了多層次資本市場(chǎng)體系；設(shè)立了政策性銀行、商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、證券公司、基金公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系。這些措施有力地推動(dòng)了金融業(yè)發(fā)展，支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在金融發(fā)展和改革過程中，時(shí)刻不能忘記金融穩(wěn)定這個(gè)重要前提。金融穩(wěn)定既是金融發(fā)展的前提，也是金融改革的前提。這一點(diǎn)已經(jīng)被國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明。如果金融穩(wěn)定出了問題，可能在短短的時(shí)間內(nèi)讓長期不懈努力獲得的金融發(fā)展改革成果毀于一旦，可以說保持金融體系穩(wěn)定是“壓倒一切”的任務(wù)。對(duì)此，我們不能有任何僥幸心理，也不能有“例外”思想。無論發(fā)展還是改革，一般都不會(huì)一帆風(fēng)順，必然會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)，總是存在這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)。改革創(chuàng)新要容忍風(fēng)險(xiǎn)，但并不是無視風(fēng)險(xiǎn)，更不是放任風(fēng)險(xiǎn)。要監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和處置風(fēng)險(xiǎn)，在試錯(cuò)過程中允許出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案，但絕不允許引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定根本上還要靠發(fā)展改革。真正的金融穩(wěn)定必須是積極的穩(wěn)定、長期可持續(xù)的穩(wěn)定，而不是消極、短暫、不可持續(xù)的穩(wěn)定。要做到積極、長期可持續(xù)的金融穩(wěn)定，必須進(jìn)一步深化金融發(fā)展與改革，培育強(qiáng)大的金融體系，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。無論遇到什么困難，都要堅(jiān)持培育公開透明、長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的資本和貨幣市場(chǎng)不動(dòng)搖，堅(jiān)持深化金融改革不動(dòng)搖。要一手抓發(fā)展，一手抓改革。我國金融市場(chǎng)的問題不是發(fā)展過度，而是發(fā)展不足。要促進(jìn)金融市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，建設(shè)公開透明的金融市場(chǎng)。要加快完善金融體系，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)展民營銀行，健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比例。要凝聚改革共識(shí)，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開放。要推動(dòng)發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化改革，去除金融體系的行政色彩。要把穩(wěn)定市場(chǎng)措施和金融改革合起來，認(rèn)真研究金融市場(chǎng)波動(dòng)暴露出的問題，制定實(shí)施針對(duì)性措施。例如完善大股東和董高監(jiān)減持規(guī)定、完善股票現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制、完善股指期貨產(chǎn)品設(shè)計(jì)等。

實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定必須加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管、構(gòu)建金融安全網(wǎng)，必須在推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府在金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范、保持金融穩(wěn)定中的作用。要落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。要加強(qiáng)資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及早處置風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，確保金融市場(chǎng)穩(wěn)定。要完善金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)以穩(wěn)定促發(fā)展、以穩(wěn)定促改革。

保持金融穩(wěn)定一定要樹立底線思維，堅(jiān)持金融穩(wěn)定在金融工作中的優(yōu)先地位。始終要堅(jiān)持防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融是經(jīng)濟(jì)的“血脈”。只要金融是穩(wěn)的，經(jīng)濟(jì)的核心部分就是穩(wěn)的，我們?cè)诎l(fā)展和改革中遇到的各種問題，就都有比較充分的時(shí)間和空間去解決。如果出現(xiàn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)和機(jī)構(gòu)異常情況，必須果斷行事，該出手時(shí)就出手，不能猶豫不決，延誤戰(zhàn)機(jī)。寧可高估困難，也不能盲目樂觀。在發(fā)生異常波動(dòng)的情況下，政府出于穩(wěn)定目的進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)是必要的、也是必然的，是履行監(jiān)管職能的應(yīng)有之義，不是越位，也沒有出界。應(yīng)急管理是特殊時(shí)期的特事特辦，不能按照一般監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求。應(yīng)急管理中采取的一些措施可能具有短期性質(zhì)，但既不能理解為發(fā)展轉(zhuǎn)向，更不能理解為改革倒退。發(fā)展的方向沒有變，也不會(huì)變。改革的決心沒有變，更不會(huì)變。對(duì)符合發(fā)展改革方向的應(yīng)急管理措施，要逐步完善，并規(guī)范化、機(jī)制化，對(duì)臨時(shí)性的應(yīng)急管理措施要擇機(jī)退出。

實(shí)際上，發(fā)展、改革和穩(wěn)定都是一個(gè)干中學(xué)、學(xué)中干的過程，市場(chǎng)主體要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新求實(shí)。管理部門要把握規(guī)律，完善機(jī)制。社會(huì)各界要鼓勵(lì)成功，寬容失敗。風(fēng)物長宜放眼量，對(duì)沒有先例的創(chuàng)新與探索，要有發(fā)展的眼光，要有改革的思維，要有穩(wěn)定的意識(shí)。大家共同努力，構(gòu)建一個(gè)公開透明、長期穩(wěn)定、健康發(fā)展的金融市場(chǎng)。

《人民日?qǐng)?bào)》（2015年07月23日02版）