二手車流通辦法將修訂 限遷等問題成焦點(diǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰    

◎每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰

在我國二手車銷售步入千萬輛的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，已執(zhí)行十年之久的《二手車流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的修訂工作正式啟動(dòng)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，商務(wù)部組織召開了關(guān)于《辦法》修訂的研討會(huì)，一位參會(huì)的消息人士向記者表示，“會(huì)上大家已形成共識(shí)，《辦法》必須修訂，但修訂的具體細(xì)節(jié)以及時(shí)間表目前還沒有定論?！?/p>

上述消息人士補(bǔ)充道，“在此次探討會(huì)上，汽車產(chǎn)權(quán)制度、二手車增值稅征收方式、汽車限遷三大問題成為討論的焦點(diǎn)，這三項(xiàng)政策的改革未來將有望寫入《辦法》?！?/p>

實(shí)際上，上述三大問題阻礙二手車流通已成為業(yè)界共識(shí)。上述消息人士表示，“這三個(gè)方面的改革需要多個(gè)政府部門的共同推進(jìn)，因此各個(gè)部門是否能夠形成合力則成為破局的關(guān)鍵?！?/p>

討論三大焦點(diǎn)問題

中國汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年我國二手車銷售規(guī)模已突破900萬輛，2015年有望達(dá)到1000萬輛。然而，目前已推行十年之久的《辦法》與目前的市場(chǎng)環(huán)境不相匹配，部分規(guī)定甚至成為阻礙二手車流通的瓶頸。

為此，“商務(wù)部組織召開了《辦法》修訂研討會(huì)，參會(huì)人員幾乎對(duì)《辦法》的各個(gè)條款都進(jìn)行了討論，焦點(diǎn)則集中在二手車增值稅征稅方式、產(chǎn)權(quán)制度、限遷三大問題上，未來這三方面的改革也有望寫入《辦法》。”上述消息人士說。

中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊介紹，目前二手車增值稅是按照舊貨交易的增值稅方式征收，即按照全額的2%征收，但二手車的平均利潤僅為6%左右，這無疑將降低二手車商的利潤。為此很多二手車企業(yè)都成立了經(jīng)紀(jì)公司，以逃避稅收。

上述消息人士表示，“《辦法》修訂的一個(gè)目標(biāo)就是在目前二手車交易依然存在諸多不透明環(huán)節(jié)的情況下，鼓勵(lì)有自己的品牌，有獨(dú)立的經(jīng)營場(chǎng)所，有完善售后的二手車銷售機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！焙茱@然，目前的二手車增值稅征收方式和《辦法》修訂的方向是相左的。

不僅如此，隨著限購城市的不斷增加，目前的二手車產(chǎn)權(quán)制度也成為阻礙二手車流通的重要障礙。此前，中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長沈榮表示，目前二手車完成過戶之后，才完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移；在流通過程中，并沒有完成所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。這一政策降低消費(fèi)者車輛升級(jí)換代的積極性，進(jìn)一步影響到二手車的流通。

“同時(shí)，限遷門檻不斷提高，不少地區(qū)確定了甚至高于本地遷入汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)，也阻礙了二手車的正常流通?！鄙驑s表示。

需要各部門協(xié)同推進(jìn)

實(shí)際上，中國汽車流通協(xié)會(huì)已在多個(gè)場(chǎng)合呼吁、推進(jìn)上述三個(gè)問題的破除，甚至在去年底釋放出利好消息。

去年10月，中國汽車流通協(xié)會(huì)秘書長沈進(jìn)軍曾公開表示，未來二手車增值稅將有望按照交易增值部分的17%征收。建立汽車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建議也已受到相關(guān)部門的重視，相關(guān)的調(diào)研和討論工作已展開。去年11月，中國汽車流通協(xié)會(huì)甚至上書環(huán)保部，要求取消二手車的限遷政策。然而，目前上述三個(gè)舉措并沒有落地。

上述消息人士表示，“這主要是因?yàn)槎周嚵魍ㄏ嚓P(guān)方面的改革涉及多部門，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作才能夠推進(jìn)?！?/p>

他舉例稱，為了促進(jìn)二手車增值稅合理征收，防止逃稅問題的出現(xiàn)，誰來征稅是個(gè)重要的問題，如果由當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門征收，工作量將非常大。因此關(guān)于二手車的稅收改革需要和稅務(wù)部門協(xié)商。

上述消息人士透露，就臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立而言，“如果臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立，則意味著在汽車流通過程中，汽車只具有商品屬性，并沒有所有權(quán)，出現(xiàn)所有權(quán)斷檔的問題，這在公安系統(tǒng)相關(guān)部門看來并不利于車輛的管理，所以是不允許的，這又將如何解決”？

目前，上海市采用了折中的解決方案，即在用客車額度持有人向市公安車管部門申請(qǐng)辦理車輛注銷、轉(zhuǎn)移等手續(xù)的，市公安車管部門應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)證明材料，持有人可以憑該證明材料在有效期內(nèi)辦理更新車輛等手續(xù)。

解決二手車限遷問題的難度似乎更大。“這甚至涉及各地政府的利益，這一問題解決或許需要中央部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。”一位不愿具名的分析人士認(rèn)為。