上海出臺(tái)自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)改革12條舉措 半數(shù)已經(jīng)落地

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰    

今日（7月13日），上海市政府新聞辦公室官方微博發(fā)布消息稱，上海質(zhì)監(jiān)局在總結(jié)2014年10項(xiàng)改革舉措經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)形勢(shì)，研究形成了上海質(zhì)監(jiān)局2015年自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技監(jiān)工作改革12條舉措。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》注意到，出臺(tái)2015年新一輪自貿(mào)區(qū)12條舉措在3個(gè)“聚集”上下功夫，圍繞著3個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)及其12項(xiàng)改革措施再次展開。涉及標(biāo)準(zhǔn)備案、組織機(jī)構(gòu)代碼受理、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工制度、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、特種設(shè)備行政審批等質(zhì)監(jiān)職能范圍內(nèi)的常規(guī)業(yè)務(wù)。消息稱，上海市質(zhì)監(jiān)局自貿(mào)區(qū)分局在自貿(mào)區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)先行先試，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)復(fù)制推廣到自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)。

記者注意到，2015年初，上海市質(zhì)監(jiān)局著眼全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的新形勢(shì)和上海改革的實(shí)際，研究出臺(tái)了新一輪12項(xiàng)改革舉措，將質(zhì)監(jiān)改革進(jìn)一步推向縱深。對(duì)于這12條新改革，市場(chǎng)認(rèn)為，每條改革其實(shí)都是一個(gè)創(chuàng)新，其成功落地的背后都有著一整套優(yōu)化、細(xì)化、固化的工作制度和經(jīng)驗(yàn)做法。

具體而言，在聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)活力方面，上海市質(zhì)監(jiān)局將在自貿(mào)區(qū)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，試點(diǎn)負(fù)面清單制度。進(jìn)一步開放檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，試點(diǎn)運(yùn)用市場(chǎng)手段讓自貿(mào)試新規(guī)驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合資質(zhì)條件的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家和上海地方兩級(jí)政府的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立以計(jì)量認(rèn)證為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入制度。

其次，在聚焦城市運(yùn)行安全、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，創(chuàng)新建立分類監(jiān)管制度。探索建立以企業(yè)自我風(fēng)險(xiǎn)控制、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督以及政府風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和科學(xué)綜合監(jiān)管為目標(biāo)的分類監(jiān)管制度。建立完善質(zhì)量信用體系。推行電梯使用管理單位“首負(fù)責(zé)任制”，明確安全管理責(zé)任。建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。

另外，在聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建社會(huì)共治格局方面，創(chuàng)新社會(huì)團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)登記管理，以“即用即登”的方式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學(xué)協(xié)會(huì)等社團(tuán)法人組織，積極制定并組織實(shí)施按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)本市社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)則。開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，圍繞“商貿(mào)物流一體化、托盤使用通用化、倉(cāng)儲(chǔ)配送便利化”等要求，開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)物流標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。探索建立重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式。完善企業(yè)設(shè)立變更業(yè)務(wù)“一口受理”程序，試點(diǎn)網(wǎng)上辦證。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，截止一季度上述改革已經(jīng)有5項(xiàng)舉措完成落地，其中2項(xiàng)改革也正在二季度正式啟動(dòng)運(yùn)行，至此，2015年上海自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)改革新舉措已經(jīng)落地過(guò)半。

據(jù)上海市質(zhì)監(jiān)局自貿(mào)區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹稱，2015年度第二季度即將運(yùn)行的改革新舉措分別為加快電梯監(jiān)管創(chuàng)新，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)放開電梯定期檢驗(yàn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)獲得相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與檢驗(yàn)，推動(dòng)形成企業(yè)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；取消部分換證企業(yè)實(shí)地檢查環(huán)節(jié)，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管中被評(píng)為A類及以上類別建筑用熱軋鋼筋和水泥產(chǎn)品AA類企業(yè)，其省級(jí)發(fā)證證書到期延續(xù)時(shí)，生產(chǎn)條件若無(wú)重大變化，可以通過(guò)提交書面承諾、網(wǎng)上公示的方式，簡(jiǎn)化審批流程，取消實(shí)地核查。

另?yè)?jù)上海市質(zhì)監(jiān)局自貿(mào)區(qū)分局方面透露，今年，上海市質(zhì)監(jiān)局將在自貿(mào)區(qū)取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年度自查報(bào)告制度的改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大改革受益面，將取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年度自查報(bào)告制度的做法從自貿(mào)區(qū)復(fù)制、推廣到上海全市。