廣東出臺戶籍改革方案：放寬直系親屬投靠 5年內(nèi)實現(xiàn)1300萬人落戶城鎮(zhèn)

每經(jīng)記者 吳澤鵬

戶籍制度改革在廣東有了實質(zhì)性進展。

昨日（7月7日）上午，廣東省公安廳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了廣東省人民政府近日印發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，此次廣東省戶籍制度改革的主要目標(biāo)是：到2020年，努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶。

廣州市社會科學(xué)院高級研究員彭澎表示，作為人口大省，廣東推進的戶籍制度改革對于全國其他省市有借鑒意義，特別是在珠三角地區(qū)結(jié)合了城市間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，“廣東沒有簡單地把珠三角和粵東西北進行區(qū)分，而是把珠三角分成了三類，這也是這次戶籍改革值得推廣的。”

調(diào)整珠三角入戶政策

根據(jù)《實施意見》，本次廣東戶籍改革，將進一步調(diào)整戶口遷移政策：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開部分地級市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，2014年，廣東有流動人口3495萬人，其中，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%。

面對人口壓力較大的珠三角地區(qū)，《實施意見》提出，將逐步調(diào)整入戶條件。其中，在珠海、佛山、東莞、中山市合法穩(wěn)定就業(yè)滿5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請入戶。珠海市可根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)人口發(fā)展的特點，適度控制落戶節(jié)奏，對合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定。

而廣州、深圳作為超大城市，仍要嚴(yán)格控制人口規(guī)模。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點吸納本地經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類型專業(yè)人才落戶。

此外，針對城區(qū)人口數(shù)量達(dá)到大城市以上規(guī)模、面積較大的汕頭、惠州、江門、湛江、茂名、揭陽6市，廣東根據(jù)人口相對壓力不大的實情，對這些城市的入戶政策按照中等城市調(diào)整，有序放開落戶限制。

“廣東省在劃分的時候，還綜合了本身的經(jīng)濟發(fā)展、人口承受能力、產(chǎn)業(yè)布局等考慮，所以才有了這幾個城市的例外情況?？赡苁且驗檫@幾個城市目前的勞動力還比較缺乏，人口紅利的空間比較大，還需要吸引勞動力進入。”

優(yōu)先解決流動人口存量問題

在廣東的3495萬流動人口中，來自省外的共有2433萬人，其中居住5年以上的為552萬人。針對此問題，《實施意見》提出，優(yōu)先解決流動人口存量問題，各地要重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。

戶籍問題專家余梁在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，這是此次廣東戶籍改革的一大亮點，“我覺得這是非常精準(zhǔn)的，他們（進城時間長群體）對于戶口以及戶口背后的福利，屬于非常剛性的需求。”

余梁認(rèn)為，此次戶籍改革另一亮點是居住證積分的管理制度，“這實際上和公共服務(wù)是配套的，是通過居住證積分的方式來實現(xiàn)我們公共服務(wù)均等化的一個配置。”

《實施意見》指出，將健全居住證積分管理制度，以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制；積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

據(jù)余梁介紹，在居住證積分管理制度下，流動人口只要具備了相應(yīng)的積分，就可以相應(yīng)地直接享受基本的公共服務(wù)，“戶口要不要解決，其實顯得不是那么重要，也沒那么必要，因為重點是解決福利的問題。”

彭澎也肯定了此次廣東省的創(chuàng)新人口管理，“公共服務(wù)提出了不依靠戶口解決，而是用居住證來承接戶口（所承擔(dān)的公共服務(wù)）。”