養(yǎng)老金收支失衡凸顯 三省區(qū)已入不敷出

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◎每經(jīng)記者 李彪

養(yǎng)老金缺口問題已在一些省區(qū)出現(xiàn)。

昨日（6月30日），人社部發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》（以下簡稱《報(bào)告》）披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出大于收入。從全國來看，雖然企業(yè)職工養(yǎng)老金累積結(jié)余的絕對(duì)數(shù)在增加，但近年其支出增長比例均明顯高于收入增長比例，收支平衡壓力顯現(xiàn)。

人社部新聞發(fā)言人李忠亦表示，截至2014年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬億元，同時(shí)也要看到隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立和完善，特別是我國人口老齡化高峰的日益臨近，基本養(yǎng)老金的支付壓力持續(xù)加大。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，其實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老金的支付壓力很多年前就已經(jīng)存在，一方面是領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)在增加；另一方面是很多企業(yè)沒有足額繳納職工養(yǎng)老金。

三地養(yǎng)老金收不抵支

上述《報(bào)告》是首次公開發(fā)布的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r的年度報(bào)告，反映了2014年我國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)、管理運(yùn)行、經(jīng)辦服務(wù)等方面情況。

李忠介紹，《報(bào)告》包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況、機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)重要文件目錄等9部分內(nèi)容。

在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總規(guī)模達(dá)到47065億元，比上年增加5915億元，增長14.4%。其中，基金總收入25310億元，比上年增加2630億元，增長11.6%。基金總支出21755億元，比上年增加3285億元，增長17.8%，累計(jì)結(jié)余31800億元，比上年增加3531億元，增長12.5%。

在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2014年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模達(dá)到3881億元，比上年增長14.1%。其中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310億元，比上年增長12.6%；支出1571億元，比上年增長16.5%。2014年底，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3845億元，比上年增長27.9%。

不難看出，去年基本養(yǎng)老金收入依然保持一定增長，且累計(jì)結(jié)余數(shù)量持續(xù)增加，但養(yǎng)老金支出的比例也在上年的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長，且增長的比例明顯高于收入增長的比例。李忠介紹，“近年養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡壓力越來越大。”

部分省區(qū)養(yǎng)老金收支失衡的問題已經(jīng)出現(xiàn)?！秷?bào)告》指出，去年河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入762億元，支出771億元；黑龍江省收入834億元，支出939億元；寧夏自治區(qū)收入117億元，支出118億元。

此外，部分企業(yè)存在沒有足額繳納職工養(yǎng)老金的問題。庹國柱表示，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，企業(yè)“賴賬”或降低標(biāo)準(zhǔn)繳納社保的問題普遍。

專家建議多方“開源”

其實(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老金缺口的擔(dān)憂和爭議從未中斷。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，匯總中央和地方預(yù)算，2014年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21489億元。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元，支出19117億元，收支結(jié)余2371億元，年末滾存結(jié)余28251億元。

從上述數(shù)據(jù)不難看出，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼部分，當(dāng)期的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)“虧空”1563億元。而在2015年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中，該數(shù)字超過了3000億元。

庹國柱對(duì)此表示，解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的收支問題，只有兩種辦法：依靠財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付和追繳企業(yè)欠繳養(yǎng)老金數(shù)額。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌、延遲退休年齡、提高繳費(fèi)年限等都將是較好的“開源”手段。

李忠介紹，從養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，近期還是不斷加大擴(kuò)面征繳力度，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能力。從長遠(yuǎn)看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等。

值得注意的是，為保障養(yǎng)老金的保值增值，近日，十年難推進(jìn)的養(yǎng)老金投資改革也向前邁出重要一步。人社部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，并公開征求意見，放開養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資的意圖明確。圍繞養(yǎng)老金領(lǐng)域的改革正在加快。