三部委為糧食儲運加裝“安全門” 每年將減少浪費260億斤

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

民以食為天，糧食安全始終是關系國計民生的大事。

昨日（6月15日），國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部三部委公開印發(fā)《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(2015~2020年)》的通知。

通知要求，全面提升糧食收儲供應安全保障能力，守住“種糧賣得出、吃糧買得到”糧食流通工作底線，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定，促進糧食增產(chǎn)農民增收和糧食流通現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。

卓創(chuàng)咨詢糧食分析師王書童告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在糧食收儲供應環(huán)節(jié)，我國存在基礎設施建設不足的問題，如果不采取一些措施，暴露出來的糧食浪費等問題還會更加嚴重，繼而影響到糧食價格、種糧積極性等涉農問題。

每年可節(jié)約糧食1300萬噸

20世紀80年代末到本世紀初，我國先后進行過機械化骨干糧庫、世行貸款糧食流通項目、利用國債建設中央儲備糧庫等3次大規(guī)模糧食倉儲設施建設。

但隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、供需形勢的變化，糧食收儲倉容能力不足、物流通道不暢、應急供應能力薄弱、產(chǎn)后損失浪費嚴重、質量安全隱患較大等矛盾日益突出，國家糧食供應安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

尤其是在糧食收儲方面，現(xiàn)有設施能力嚴重不足。2014年全國糧食產(chǎn)量達6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴重。

既有倉儲設施也存在老舊等問題。為此通知明確，要集中資金，突出重點，加快維修改造“危倉老庫”進度，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點逐省整體推進，兼顧產(chǎn)銷平衡區(qū)。到2017年之前完成全國“危倉老庫”維修改造和功能提升。

王書童說，很多糧食倉儲設施雖然不是完全的露天存糧，但在保溫隔熱、防潮防雨、氣密性等方面普遍不好，這就會直接導致糧食的浪費。此外，儲備糧應該是3年一輪換，但由于倉儲條件達不到這個要求，很多地方一年一輪換，又造成額外的經(jīng)濟損失。

他表示，糧食產(chǎn)量年年走高，考慮糧食安全因素，由于商品市場消化能力比較穩(wěn)定，未來國家還將加大對糧食的收儲力度，糧食倉儲缺口會越來越大，設施跟不上，會造成更多浪費。

按照通知中的數(shù)據(jù)，我國農戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量一半左右，由于儲存條件差、設施簡陋等，農戶儲糧損失比例約8%左右。加上糧食倉儲裝卸運輸拋灑遺漏、過度和粗放加工，每年造成的糧食損失超過3500萬噸。

此次“糧安工程”規(guī)劃時間期限為2015~2020年，按照愿景，未來糧食產(chǎn)后節(jié)約減損將取得明顯成效。每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費1300萬噸（260億斤）以上，損失浪費率下降40%以上，糧食消費更加科學合理，形成全社會節(jié)糧減損長效機制。

鼓勵社會多元主體參與

規(guī)劃內容今年就需要見到成效。通知稱，加大政府扶持力度，2015年底前，完成國務院2014年第52次常務會確定的集中新建倉容5000萬噸任務。

按照三部委的規(guī)劃，新建成符合相關條件的倉儲設施納入集中新建倉容規(guī)模，建設形成適應糧食安全需要的收儲能力。倉容建設要與需求緊密結合，優(yōu)化區(qū)域、結構布局，切實解決農民賣糧難問題，保證糧食存儲安全。

王書童分析說，由于糧食倉儲等投資有國家戰(zhàn)略安全的考量點，但同時也可以和市場結合，這就使得這部分投資需求既需要國家主導也可以多樣化引資。這既有助于減少財政壓力，也有利于提高效率。

通知要求，要發(fā)揮政府投資引導作用，未來糧食倉儲設施等建設將列為公共財政投入的重點領域之一，根據(jù)中央和地方事權劃分和支出責任分別落實。

三部委稱，確需中央投資支持的，結合中央投資安排的重點和原則統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設施及跨區(qū)域糧食現(xiàn)代物流等重大項目。

與此同時，規(guī)劃也明確提到了目前火熱的PPP問題。“能通過市場化解決的，要更多地吸引社會資本投入。放寬和合理引導市場多元主體投資經(jīng)營領域，逐步建立“負面清單”發(fā)布制度，各類市場主體可依法平等進入清單之外投資領域。”通知稱。

“部分加工企業(yè)利用PPP等方式介入收儲行列，這對企業(yè)也有好處。”王書童說，一方面可以分攤主營業(yè)務的風險，另一方面，自身有儲備糧倉對于企業(yè)經(jīng)營也可以節(jié)省成本。

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形成節(jié)糧減損長效機制

此次“糧安工程”規(guī)劃時間期限為2015~2020年，預計每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費1300萬噸以上，損失浪費率下降40%以上，糧食消費更加科學合理，形成全社會節(jié)糧減損長效機制。同時，要發(fā)揮政府投資引導作用，未來糧食倉儲設施等建設將列為公共財政投入的重點領域之一。