農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃定調(diào) 糧食安全成為重中之重

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宏觀經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”之下，農(nóng)業(yè)的“十三五”規(guī)劃將如何在資源與市場(chǎng)的夾逼之間踏出發(fā)展鼓點(diǎn)？

昨日（6月4日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃將力謀農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展議題下，如何提升糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收。

在此前不久舉辦的“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃前期重大課題研究成果匯報(bào)會(huì)上，與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境和市場(chǎng)的雙重約束，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,則我國(guó)農(nóng)業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,既要突破瓶頸,更要開(kāi)拓空間。

資源問(wèn)題相互疊加

農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染，這些資源問(wèn)題不僅各成農(nóng)業(yè)發(fā)展的阻礙，并且相互疊加。

數(shù)據(jù)顯示，每年全國(guó)新增建設(shè)用地占用掉約480萬(wàn)畝的耕地，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而通過(guò)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充來(lái)的耕地質(zhì)量普遍不高。耕地質(zhì)量下降、黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問(wèn)題均已呈現(xiàn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比，我國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低了0.2，華北地下水超采嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量達(dá)到45億噸。

不僅水、土面臨嚴(yán)重的資源約束，工業(yè)污染亦在蠶食農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

據(jù)日前公布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》顯示，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國(guó)土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。

“長(zhǎng)期以來(lái)，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源存在過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，生態(tài)存在嚴(yán)重透支的問(wèn)題，有些地方地沒(méi)法種，水也不能澆，資源環(huán)境舊的欠債沒(méi)有還，新的欠債還在繼續(xù)發(fā)生”，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊此前表示，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

定調(diào)“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃

對(duì)于如何突破資源與市場(chǎng)的雙重夾逼，“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃將主調(diào)定在了“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。

“‘糧食安全’是‘十三五’規(guī)劃重點(diǎn)錨定的主題，但是現(xiàn)在問(wèn)題是要如何在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展議題下提升糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收？這是規(guī)劃要考慮的問(wèn)題”，一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“一方面要研究區(qū)域生態(tài)保護(hù)與治理、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)；另一方面要研究立足于確保谷物基本自給及口糧絕對(duì)安全，另外還有農(nóng)業(yè)‘走出去’問(wèn)題的研究，比如針對(duì)非洲、東盟等不同地區(qū)，要有不同的‘走出去’戰(zhàn)略”。

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》，到2020年，要使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)。

這也意味著，在“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，節(jié)水、提效、增加農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式將得到有力推廣。