中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)曹允春：發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)最好對(duì)接自貿(mào)區(qū)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 丁舟洋 發(fā)自成都    

◎每經(jīng)記者 丁舟洋 發(fā)自成都

當(dāng)機(jī)場(chǎng)周圍設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，其對(duì)應(yīng)的航空港就有了騰飛的絕佳機(jī)會(huì)。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)城市，上海在2014年正式獲批自貿(mào)區(qū)后，其航空港及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為了直接受益者?！白杂少Q(mào)易園區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于其透明的海關(guān)監(jiān)管，清晰的稅收制度和強(qiáng)大的物流服務(wù)。”中信證券認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)對(duì)物流的聚集效應(yīng)尤為顯著，將為該地區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)更多航空貨運(yùn)資源?！伴_(kāi)放性是自由貿(mào)易區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同基因?！敝袊?guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)曹允春在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的最好方式，就是能在周邊有一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，把航空港從交通意義上的對(duì)外樞紐變?yōu)榕渲萌騼?yōu)質(zhì)資源的運(yùn)籌中心。

空港和自貿(mào)區(qū)有共同基因

機(jī)場(chǎng)已從傳統(tǒng)意義上的單一運(yùn)送旅客和貨物的場(chǎng)所，演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，甚至是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。在臨空經(jīng)濟(jì)激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)的案例中，曹允春經(jīng)常說(shuō)起迪拜?！捌鋵?shí)讓迪拜經(jīng)濟(jì)騰飛的不是石油，而是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)?！辈茉蚀赫f(shuō)，迪拜目前匯聚阿聯(lián)酋70%非石油的集散交易，大部分的收入來(lái)自于自由貿(mào)易區(qū)。迪拜機(jī)場(chǎng)更是與自貿(mào)區(qū)充分融合，使周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群得到了很好發(fā)展。韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)等地的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)亦是如此，在其中設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，引發(fā)了物流、金融、國(guó)際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的“裂變”效應(yīng)。

究其原因，曹允春認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)的DNA一定是外向型的，它通過(guò)航線網(wǎng)絡(luò)連接國(guó)內(nèi)和國(guó)外的大城市。而自貿(mào)區(qū)本身就是外向型經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。機(jī)場(chǎng)和港口是對(duì)外開(kāi)放的口岸，光有口岸不行，還要有國(guó)際資源往來(lái)，自貿(mào)區(qū)就起到了吸引國(guó)際資源的作用。

中國(guó)一直沿用的是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，自由貿(mào)易區(qū)則不同，其具有“境內(nèi)關(guān)外”的開(kāi)放特征。貨物進(jìn)出無(wú)須通過(guò)國(guó)家海關(guān)的區(qū)域，區(qū)內(nèi)可進(jìn)行制造、裝配、和貿(mào)易業(yè)務(wù)活動(dòng)，貨物進(jìn)入可不繳納關(guān)稅和受配額限制等。“所以臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式是最好有一個(gè)自貿(mào)區(qū)，把國(guó)際上優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)自由往來(lái)放進(jìn)這個(gè)區(qū)域內(nèi)，更好地把國(guó)際經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行配置與發(fā)展?！辈茉蚀赫f(shuō)。

“自由貿(mào)易區(qū)作為經(jīng)濟(jì)全球化的最高形態(tài)，各國(guó)都致力于此。”曹允春認(rèn)為中國(guó)只有與國(guó)際接軌，才能使得有條件的航空港發(fā)展成為全球運(yùn)籌中心。

倒逼民航業(yè)開(kāi)放

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)”納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中。

事實(shí)上，上海航空樞紐建設(shè)雖已持續(xù)10余年，但它對(duì)資源的聚集能力卻還有待提升?！懊磕?000萬(wàn)人次在上海機(jī)場(chǎng)來(lái)來(lái)往往，真正留下來(lái)的資金和資源又有多少？和國(guó)際上許多走在前面的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，我們的航空樞紐‘黏性’還不夠?！鄙虾C(jī)場(chǎng)集團(tuán)總裁景逸鳴在近日的2015世界機(jī)場(chǎng)城市大會(huì)（亞太）上發(fā)言稱。

曹允春表示，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案列出的98項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，與航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)相關(guān)的改革試驗(yàn)任務(wù)就有近20項(xiàng)。自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放從某種程度上將倒逼民航業(yè)的開(kāi)放，給經(jīng)歷了自然高速增長(zhǎng)期的上海機(jī)場(chǎng)一次轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會(huì)，機(jī)場(chǎng)設(shè)施、軟件服務(wù)與區(qū)域功能的改善，也將提升航空樞紐的“黏性”。

天津自貿(mào)區(qū)的空間范圍也包含著天津機(jī)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，有兩個(gè)都包含航空港?！皬娜蚪?jīng)濟(jì)一體化的規(guī)律和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，空港納入自貿(mào)區(qū)是遲早的事情?！辈茉蚀赫J(rèn)為。

針對(duì)眼下各地興起的自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮，曹允春認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，其發(fā)展需要一定的過(guò)程，尚不具備短時(shí)間內(nèi)在各地廣泛、大量建設(shè)的條件?！半m然各地對(duì)自貿(mào)區(qū)的定位不同，但自貿(mào)區(qū)本身是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，其落戶點(diǎn)一定是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方?！?/p>