漢中航空新城“甜蜜的負(fù)擔(dān)”：40億財政收入如何撬動千億投資？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自漢中、西安    

◎每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自漢中、西安

2014年7月，規(guī)劃面積27.88平方公里、總投資1080億元、打造世界渦槳飛機(jī)第一極的中國漢中航空智慧新城“橫空出世”，但對地方財政收入僅40多億元的漢中市而言，要撬動1080億的投資，難度不言而喻。而受機(jī)制等因素影響，截至目前，航空新城項目推進(jìn)較為緩慢。漢中航空智慧新城建設(shè)緩慢的癥結(jié)在哪里？作為漢中航空智慧新城推進(jìn)的主體，中航工業(yè)產(chǎn)能不足與航空產(chǎn)業(yè)需求加速的矛盾又該如何解決？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走進(jìn)漢中航空智慧新城，探求解決之道。

位于秦巴山區(qū)的陜西省漢中市，駐扎著中航飛機(jī)漢中飛機(jī)分公司、中航電測等央企及省級企業(yè)，亦是我國自行設(shè)計制造軍民兩用運(yùn)輸機(jī)“運(yùn)-8”的制造地。然而，地方經(jīng)濟(jì)并未因上述航空資源入駐而大幅提升。

在上述背景下，由漢中市政府與中國航空工業(yè)集團(tuán)公司（以下簡稱中航工業(yè)）謀劃的漢中航空智慧新城（以下簡稱航空新城）應(yīng)運(yùn)而生。項目規(guī)劃面積27.88平方公里、總投資1080億元、欲打造世界渦槳飛機(jī)第一極。

然而，對地方財政收入僅40多億元的漢中市而言，要撬動1080億元的投資，難度不言而喻。地方官員亦坦承，受機(jī)制、資金等束縛，航空新城項目推進(jìn)較為緩慢。與此同時，陜西省省長婁勤儉亦在一次會議中要求，陜西編制部門要抓緊研究明確管理機(jī)構(gòu)和編制，以解決漢中航空智慧新城建設(shè)推進(jìn)緩慢的問題。

漢中覬覦高端裝備制造

對于經(jīng)濟(jì)相對滯后的漢中來說，啟動建設(shè)千億級別的航空新城，既是誘惑又是負(fù)擔(dān)。

2014年，漢中地方財政收入僅完成40多億元，排名在陜西諸市靠后。漢中當(dāng)?shù)毓賳T稱，窘迫財政收入背后的現(xiàn)狀是，漢中市很少有大型的地方工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有的大型企業(yè)基本為央企。陜西省統(tǒng)計局材料顯示，2014年陜西百強(qiáng)企業(yè)，漢中僅有一家。

漢中當(dāng)?shù)毓賳T對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，中航飛機(jī)漢中飛機(jī)分公司（以下簡稱漢中飛機(jī)分公司）去年產(chǎn)值達(dá)到60億元，但給漢中市地方政府的稅收僅有2000多萬元。

另外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，受制于生態(tài)保護(hù)，陜南資源不能像陜北一樣開發(fā)，漢中雖有錳、鎳等資源，但無法大規(guī)模開采。漢中當(dāng)?shù)毓賳T亦承認(rèn)，“漢中現(xiàn)有的能源、旅游、制藥與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難有大的變動，出路在高端制造。”

而裝備制造尤其是高端裝備制造，陜西具有明顯優(yōu)勢，且為支柱產(chǎn)業(yè)之一。陜西省統(tǒng)計局一份資料顯示，陜西100強(qiáng)上榜企業(yè)最多的是行業(yè)裝備制造業(yè)，共有21家企業(yè)入圍。

中航工業(yè)提供的一份統(tǒng)計材料顯示，國內(nèi)十大軍工集團(tuán)都在陜西有分公司，核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)均在陜西有落地。

漢中飛機(jī)分公司一名負(fù)責(zé)人稱：“陜西軍工大省地位是別的省份比不上的，高端制造和裝備制造為其重要的支柱產(chǎn)業(yè)，針對航空產(chǎn)業(yè)，陜西省一直在下很大的力氣。”

在上述背景下，漢中欲通過航空新城，以航空產(chǎn)業(yè)為核心延伸其裝備制造產(chǎn)業(yè)。依照目前規(guī)劃，漢中市政府與漢中飛機(jī)分公司更看好高端裝備制造帶來的紅利。中航飛機(jī)漢中飛機(jī)分公司總經(jīng)理助理行增直對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“漢中飛機(jī)分公司會將非核心能力和市場化非常高的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)讓給外圍民企做。而對民企的選擇，會首先考慮漢中的企業(yè)。”

此外，在漢中目前未成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)方面，地方政府也希望通過漢中航空新城的平臺來推動，比如航空物流、3D打印等前沿技術(shù)。

以被納入航空新城范圍內(nèi)的漢中機(jī)場為例。漢中市一份最新統(tǒng)計材料顯示，去年通航的漢中機(jī)場，目前月吞吐量已達(dá)1萬人左右。行增直稱，“在航空產(chǎn)業(yè)帶動下，依托漢中機(jī)場，可打造空管設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和航空物流產(chǎn)業(yè)。”而在此之前，該機(jī)場的唯一作用就是供漢中飛機(jī)分公司飛機(jī)試飛。

航空新城基建緩慢

從目前對航空新城的公開報道來看，陜西、漢中地方政府與中航工業(yè)，無論在新城基建還是項目落地方面，都在極力推進(jìn)。然而不可忽視的是，體制問題成為掣肘。

早在2013年9月，中航工業(yè)就與陜西省政府簽訂造城計劃，但直到目前，航空新城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然極為緩慢?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者近日在航空新城現(xiàn)場看到，除了漢中飛機(jī)分公司的廠區(qū)與漢中飛機(jī)分公司今年引進(jìn)的四家公司的廠區(qū)之外，航空新城內(nèi)少見其他企業(yè)的廠房。

航空新城推進(jìn)小組的一名工作人員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，基建方面，僅去年修了新城內(nèi)的兩條路，今年到現(xiàn)在為止，正在施工一條由西漢高速通向新城的道路。

對于諸項工作推進(jìn)緩慢，上述工作人員認(rèn)為編制問題未解決，權(quán)責(zé)則不明確，影響了航空新城推進(jìn)的速度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在航空新城推進(jìn)方面，漢中市政府、城固縣政府與中航工業(yè)分別有相關(guān)負(fù)責(zé)人，任職航空新城推進(jìn)小組，但目前日常辦公負(fù)責(zé)僅14人。航空新城推進(jìn)組的工作人員在一份匯報材料中抱怨：“推進(jìn)組的工作人員在實際工作運(yùn)行當(dāng)中僅僅發(fā)揮著信息傳達(dá)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、撰寫材料等辦公室的工作，職能弱化。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的上述匯報材料稱，“管委會責(zé)權(quán)沒落實，權(quán)威性和執(zhí)行力不足。比如規(guī)劃執(zhí)行方面，缺少統(tǒng)一責(zé)任主體和有力的監(jiān)管約束機(jī)制”。一名工作人員對記者稱：“人少，管的攤子較大。體制、機(jī)制不順暢，工作難度很大。”

此外，涉及園區(qū)土地管理事項由管委會報請縣上業(yè)務(wù)對口部門，然后逐級上報審批，辦事中間環(huán)節(jié)過多，效率低下。行增直對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“目前漢中飛機(jī)分公司有好幾個項目需簽約，但是水、電、路等配套項目跟不上，無法落地。”

漢中當(dāng)?shù)匕l(fā)改委官員稱，航空新城要前行，必須突破目前尚不完備的人員編制工作，賦予其相應(yīng)的權(quán)責(zé)。

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解決之道

漢中航空新城打造軍民融合樣本 中航非核心業(yè)務(wù)放手民企

◎每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自漢中、西安

作為漢中航空智慧新城推進(jìn)的主體，中航工業(yè)產(chǎn)能不足與航空產(chǎn)業(yè)需求加速的矛盾，“十二五”以來已凸顯。

鑒于此，中航工業(yè)需要尋求一個突破的瓶頸。中航飛機(jī)漢中飛機(jī)分公司總經(jīng)理助理行增直對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“與地方政府的契合點就是大中型運(yùn)輸機(jī)和特種機(jī)的產(chǎn)地——中航飛機(jī)漢中飛機(jī)分公司。”

中航飛機(jī)漢中飛機(jī)分公司（以下簡稱漢中飛機(jī)分公司）雖為國內(nèi)運(yùn)輸機(jī)與特裝飛機(jī)的重要生產(chǎn)企業(yè)，但并未形成航空產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。漢中飛機(jī)分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，中航工業(yè)與漢中政府均希望包裝一個航空產(chǎn)業(yè)特征明顯的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

而從另外一個層面講，航空新城亦契合了中航工業(yè)在軍民融合方面的戰(zhàn)略。行增直對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，“在航空新城推進(jìn)中，漢中飛機(jī)分公司將專注核心能力和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，非核心能力和市場化（程度）高的產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)讓民企來做，以此推行軍民融合的新樣本。”

中航工業(yè)產(chǎn)能不足：借航空城完善產(chǎn)業(yè)鏈

無論是航空新城現(xiàn)狀，還是截至2030年的發(fā)展規(guī)劃，航空新城產(chǎn)業(yè)的核心，均為中航工業(yè)旗下的漢中飛機(jī)分公司。以總產(chǎn)值為例，航空新城2014年實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，而據(jù)漢中飛機(jī)分公司方面稱，今年公司產(chǎn)值將為約80億元。由此來看，漢中飛機(jī)分公司的發(fā)展戰(zhàn)略，在航空新城產(chǎn)業(yè)布局中顯得尤為重要?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者走訪漢中時，不少當(dāng)?shù)毓賳T稱，就目前而言，園區(qū)招商與項目的落地多半要靠漢中飛機(jī)分公司。否則就眼下航空新城較弱的影響力，能吸引落戶的項目將少之又少。

而“十二五”以來，國防產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、航空產(chǎn)業(yè)缺口持續(xù)增大，中航工業(yè)卻一直存在產(chǎn)能不足的情況。行增直向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“目前漢中飛機(jī)分公司訂單在上升，需求旺盛，但是產(chǎn)能跟不上。”

作為軍工行業(yè)龍頭，中航工業(yè)自“九五”之后，就承擔(dān)著軍工領(lǐng)域重要的裝備制造任務(wù)。據(jù)行增直介紹，產(chǎn)能不足的情況在“十二五”之后越發(fā)明顯。

行增直稱，此種條件下，中航工業(yè)方面需要尋求一個突破的出口。在陜西，中航工業(yè)方面有需求，地方政府要產(chǎn)值、有渴望，雙方契合點就是大中型運(yùn)輸機(jī)和特種機(jī)的產(chǎn)地——中航飛機(jī)漢中飛機(jī)分公司。"

漢中飛機(jī)分公司雖為國內(nèi)“運(yùn)-8”、“運(yùn)-9”與特裝飛機(jī)的重要生產(chǎn)企業(yè)，但并未形成一個航空產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。行增直稱，鑒于此，中航工業(yè)與漢中政府均希望打造一個產(chǎn)業(yè)特征明顯的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

在具體規(guī)劃中，行增直對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱：“航空新城以運(yùn)輸機(jī)產(chǎn)業(yè)為主打造航空產(chǎn)業(yè)核心，以渦槳飛機(jī)和特種飛機(jī)制造為核心，上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成航空核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”

而隨著產(chǎn)業(yè)不斷聚集，中航工業(yè)新的研發(fā)和生產(chǎn)項目將逐步落戶航空新城。據(jù)行增直透露，“漢中飛機(jī)分公司方面接下來會將新型支線客機(jī)總成基地和全球飛機(jī)零部件中心放在漢中智慧航空新城。”

中航工業(yè)希望依靠航空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，將航空新城定位為打造“世界渦槳類飛機(jī)第一極”。行增直解釋說，“要把這個地方變成渦槳飛機(jī)第一級，要么規(guī)模第一，要么技術(shù)第一。”

打造航空產(chǎn)業(yè)集群

依照行增直所述，航空新城確立之后，漢中飛機(jī)分公司“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的軍民融合將迎來新的發(fā)展平臺。

作為國內(nèi)軍工企業(yè)的龍頭，中航工業(yè)在軍民融合2009年被提及之后就開始布控。在漢中航空智慧新城籌建之前，漢中飛機(jī)分公司所在園區(qū)已被確定為國家第四批軍民融合示范基地。

行增直稱：“航空新城目前主要產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)。在軍民融合的國家戰(zhàn)略下，漢中飛機(jī)分公司將專注于設(shè)計、實驗、組裝等六大塊，留住核心能力和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，非核心能力和市場化程度高的產(chǎn)業(yè)，全部轉(zhuǎn)讓給外圍民企做。”他表示，“軍民融合的實質(zhì)是利用民的資源促進(jìn)軍，我們希望通過園區(qū)做一個新的軍民融合樣本。”

據(jù)了解，漢中飛機(jī)分公司目前已培養(yǎng)了六到七家轉(zhuǎn)做其配套產(chǎn)業(yè)的民企，其中四家已入駐航空新城。

依照行增直所述，目前漢中范圍內(nèi)16家中航工業(yè)下屬公司，都將逐步遷入航空新城，在規(guī)模上形成航空產(chǎn)業(yè)集群。

行增直稱，“漢中飛機(jī)分公司會將先做增量部分，即16個公司的新項目、新生產(chǎn)線落戶航空新城，再做存量部分，即對原有的廠區(qū)、產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)革新。”

記者了解到，上述16個公司分布在漢中秦巴山地帶的不同縣區(qū)，盡管廠區(qū)移遷將會在一定程度上影響所在縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對中航工業(yè)來說，打造漢中產(chǎn)業(yè)集群化已成定局。

可以預(yù)料的是，上述16個公司逐步遷入航空新城之后，將形成力量較強(qiáng)的航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。漢中飛機(jī)分公司在其宣傳材料中稱，漢中飛機(jī)分公司將效仿空客總部圖盧茲，以一個龍頭企業(yè)為核心，建成航空產(chǎn)業(yè)集群。

行增直稱，航空新城確定成立的另一個重要背景便是中航工業(yè)的軍民融合戰(zhàn)略。“軍民融合到現(xiàn)在已走了6個年頭，但在推進(jìn)上做得不夠，工信委、國防科工委和發(fā)改委都在想辦法，打造一個妥善的、可操作的軍民融合方案。”

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專家訪談

陜西航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長金乾生：軍民融合重點是產(chǎn)業(yè)配套集群化

◎每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自漢中、西安

在2015年全國“兩會”上，軍民融合首次被提升國家戰(zhàn)略高度，而在此之前，國內(nèi)軍工企業(yè)都在嘗試以不同方式試水軍民融合。

目前軍民融合還存在哪些問題？出路在何方？漢中航空智慧新城企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集對軍民融合有哪些促進(jìn)與帶動作用？帶著上述疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了陜西航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長金乾生。

國內(nèi)航空系統(tǒng)未產(chǎn)業(yè)化

NBD：您認(rèn)為航空產(chǎn)業(yè)推進(jìn)軍民融合的意義在哪？

金乾生：航空產(chǎn)業(yè)最突出的特點是有龐大的民用市場，又有裝備國防的需求，走軍民融合發(fā)展道路特別重要。此外，我國航空領(lǐng)域過去側(cè)重于軍品的研發(fā)和生產(chǎn)，民航產(chǎn)品的研發(fā)較少。民用航空主要靠買國外飛機(jī)過日子，所以航空領(lǐng)域發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略意義非凡。

NBD：航空領(lǐng)域的軍民融合早在數(shù)年前就提出，但推進(jìn)一直不是很理想，您認(rèn)為主要阻礙是什么？

金乾生：國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定問題，最明顯的特征就是軍強(qiáng)民弱、軍大民小。

此外，國內(nèi)航空系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化還沒有完成。軍用飛機(jī)是面向型號的研發(fā)和小批量的生產(chǎn)，自身的產(chǎn)業(yè)化程度不高，這樣就反過來影響了迅速增長的民航飛機(jī)市場。因此，我們需要通過軍民融合彌補(bǔ)規(guī)?；a(chǎn)飛機(jī)的能力。

NBD：目前民企進(jìn)入軍機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域，有無技術(shù)或政策方面的門檻？

金乾生：政策門檻已經(jīng)沒有了，國家是鼓勵的。現(xiàn)在主要的門檻是技術(shù)方面，民企要合乎軍工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這需要進(jìn)行認(rèn)證。此外，對民企還有保密上的要求。

產(chǎn)業(yè)鏈需集群化發(fā)展

NBD：陜西是軍工大省，航空航天是其重要產(chǎn)業(yè)之一，您認(rèn)為陜西在航空航天產(chǎn)業(yè)推進(jìn)軍民融合方面，應(yīng)該采用怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略？

金乾生：陜西是國家“三線建設(shè)”以來重點建設(shè)的國防大省，航空在全國份額占第一。所以實施軍民融合戰(zhàn)略，重點應(yīng)依托原來的軍機(jī)基礎(chǔ)，來發(fā)展民機(jī)，包括干線、支線、通用飛機(jī)、民用無人機(jī)，凡是民用的都應(yīng)該大力發(fā)展。不管是閻良航空基地還是漢中航空城，都應(yīng)該往這個方向走。

讓民營企業(yè)來做軍工企業(yè)的供應(yīng)商，是體制方面的軍民融合。體制上的軍民融合是需要的，但要從根本上解決問題，既要發(fā)展軍機(jī)，同時也要發(fā)展民用航空。不解決這個問題，只讓民營企業(yè)參與到軍機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)，提供一些零部件，并不能解決系統(tǒng)性問題。

NBD：中航工業(yè)千億推進(jìn)漢中航空智慧新城建設(shè)，將其在漢中的企業(yè)聚集在航空新城內(nèi)，這對軍民融合有哪些促進(jìn)和帶動作用？

金乾生：走軍民融合的路子，不僅是把中航工業(yè)的企業(yè)聚集起來，更重要的是讓產(chǎn)業(yè)鏈（包括民用企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的方式）形成集群化發(fā)展的態(tài)勢。同時，要讓基礎(chǔ)設(shè)施和整個配套能力實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，所謂智慧城就是這個概念，我覺得這個意義更大。

所以，如果不是從內(nèi)涵上進(jìn)行大的拓展和改變，而僅僅只是改變地理位置或者占地面積，航空智慧新城的意義就不大。

如果做一個示范區(qū)的話，關(guān)鍵是要有龍頭企業(yè)和系統(tǒng)帶動力的產(chǎn)品。以航空為例，如果要做民用飛機(jī)，一款機(jī)型就有很強(qiáng)的帶動力，如果只是做其中的一些零部件，那就沒有太大的帶動作用。