三農(nóng)補(bǔ)貼政策調(diào)整 優(yōu)先補(bǔ)貼種糧大戶

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

自2004年以來(lái)，最大力度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度調(diào)整終于落地。

5月22日，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將啟動(dòng)對(duì)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和完善工作，兩部委將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省份，由省里選擇一部分縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)。

事實(shí)上，我國(guó)自加入世貿(mào)組織后，在相關(guān)規(guī)則約束下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提升空間已趨有限，迅速變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與不斷上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，都在倒逼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革盡快進(jìn)行。

新形勢(shì)倒逼改革出臺(tái)

在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等“三農(nóng)”問(wèn)題不斷呈現(xiàn)的新形勢(shì)下，迅速上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本正在加速農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的改革進(jìn)程。

自2003年開(kāi)始，我國(guó)建立起了農(nóng)產(chǎn)品四項(xiàng)補(bǔ)貼和支持價(jià)格的政策體系，而在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，這一體系不僅保護(hù)了農(nóng)民利益，并且調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但在近年來(lái)，隨著農(nóng)民工資性收入的不斷增加與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的快速上漲，在廉價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊下，這一體系逐步“失效”，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)用的作用：對(duì)農(nóng)民種植積極性的調(diào)動(dòng)作用減弱，并且一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。

同時(shí)，我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，在世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束下，繼續(xù)增加現(xiàn)有補(bǔ)貼種類的總量，將使我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持空間進(jìn)一步縮小，不利于充分利用規(guī)則調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水平。

新形勢(shì)下，政策效應(yīng)遞減、政策效能降低、“黃箱政策”提升空間受限的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，迫切需要調(diào)整完善。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)表示，這筆資金將重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，即“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先補(bǔ)貼誰(shuí)”。同時(shí)，還將選擇部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，即將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

重點(diǎn)扶持糧食生產(chǎn)者

事實(shí)上，調(diào)整補(bǔ)貼政策的背后，有著向“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”要效益的邏輯。

“我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧效益低，其主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小”，兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受制于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，都遇到很大困難。因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，將從2015年起將各地從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上補(bǔ)貼種糧大戶試點(diǎn)的資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，補(bǔ)貼資金主要用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保，著力解決“融資難”“融資貴”問(wèn)題。同時(shí)，也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款利息，可以按不超過(guò)貸款利息的50%給予適當(dāng)補(bǔ)助；采取現(xiàn)金直補(bǔ)，要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”現(xiàn)象出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的調(diào)整，并不意味著補(bǔ)貼力度的削弱。

在今年“兩會(huì)”期間，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮曾表示，我國(guó)將盡可能用好“黃箱”政策和“綠箱”政策，特別是加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的投入。