章玉貴：亞投行的行為空間與中國的歷史擔(dān)當(dāng)

站在全球均衡發(fā)展的視角分析，亞投行的適時(shí)成立，是對全球既有公共產(chǎn)品行為空間有限缺位的一種戰(zhàn)略性補(bǔ)充，因而是消除南北鴻溝的一種制度性安排。而中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，主導(dǎo)成立亞投行，既是本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)的邏輯延伸，亦是展現(xiàn)中國國際責(zé)任感與歷史擔(dān)當(dāng)，以及對中國的機(jī)制設(shè)計(jì)與運(yùn)營能力的一場大考。

有關(guān)剛剛經(jīng)歷大地震的尼泊爾有可能成為亞投行首個(gè)國家級客戶的報(bào)道，點(diǎn)亮了世人對這個(gè)在籌備階段取得超預(yù)期成功的新開發(fā)性金融體系日后行為空間的樂觀預(yù)期。

對國際公共產(chǎn)品缺位的戰(zhàn)略性補(bǔ)充

在這個(gè)逐利資本泛濫但基礎(chǔ)設(shè)施資金異常短缺的世界，早已邁入后工業(yè)化時(shí)代的美歐和日本等國，顯然對提升亞洲以及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能力并不熱心。不錯，亞洲開發(fā)銀行（ADB）日前承諾向尼泊爾提供3億美元的災(zāi)后重建貸款，相信世界銀行也會有所動作，但筆者相信這既是上述國際經(jīng)濟(jì)組織使命擔(dān)當(dāng)?shù)囊环N應(yīng)然之舉，也是因應(yīng)即將投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的亞投行的一種戰(zhàn)術(shù)性安排。畢竟，對于美日來說，其錯判亞投行的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如果再不發(fā)揮世界銀行和亞行的相關(guān)功能，則留給亞投行的國際行為空間將越來越大。

當(dāng)然，對于年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口高達(dá)7000多億美元的亞洲而言，進(jìn)一步的，對于未來15年全球超過15萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求來說，無論是世界銀行、亞行還是作為后起之秀的亞投行，最多也只能滿足部分的融資需求。西方估計(jì)，目前已擁有57個(gè)意向創(chuàng)始成員國的亞投行，如果資金、組織以及治理問題能夠成功解決，那么亞投行到2020年可以每年提供200億美元貸款，與世界銀行現(xiàn)在承諾的每年300億美元貸款相差不遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為這應(yīng)當(dāng)是相對保守的估計(jì)。只是，所有這些功能性安排，均無法一攬子解決發(fā)展中國家的巨額資金缺口。亞投行也好，金磚銀行也好，均不是天外來客，它們的出現(xiàn)，最多也只是對現(xiàn)有國際公共產(chǎn)品行為空間有限缺位的一種戰(zhàn)略性補(bǔ)充。

亞投行的戰(zhàn)略使命是消除南北鴻溝

不過，站在全球均衡發(fā)展的視角分析，亞投行的適時(shí)成立，已經(jīng)是二戰(zhàn)之后全球公共產(chǎn)品變遷史上的一次重要突破。某種意義上說，這是1913年美聯(lián)儲成立以來，進(jìn)一步地說，是1944年布雷頓森林體系建立以來，作為全球最主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國以及超級金融強(qiáng)國的美國，首次作為重量級看客，站在一個(gè)被貼上新興經(jīng)濟(jì)體標(biāo)簽的國際經(jīng)濟(jì)組織門外。盡管這個(gè)組織遲早會將美國納入其中。這其中釋放的信號，決不僅僅意味著既有超級強(qiáng)國顏值的某種褪色，更有對一種可能成為替代性力量的被動承認(rèn)。而該力量一旦獲得廣泛意義的國際承認(rèn)，將來會否發(fā)育成為一種顛覆性力量，還真難預(yù)測?；蛟S，美國擔(dān)心的，正是這種不確定性。另一方面，亞投行承擔(dān)的戰(zhàn)略使命決定了它是消除南北鴻溝的一種制度性安排。眾所周知，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）早已邁過3萬美元門檻的G7成員國，這些年來針對廣大發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)援助越來越不慷慨，而國際金融資本一向?qū)δ切┩顿Y周期長預(yù)期收益低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不感興趣。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重落后又是阻礙發(fā)展中國家脫貧的最大瓶頸。在此背景下，中國牽頭成立的亞投行，正好契合了這種需求。

建立合作共贏的亞投行運(yùn)作機(jī)制

中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，主導(dǎo)成立亞投行，既是本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展溢出效應(yīng)的邏輯延伸，亦是展現(xiàn)中國國際責(zé)任感與歷史擔(dān)當(dāng)以及機(jī)制設(shè)計(jì)與運(yùn)營能力的一場大考。

盡管亞投行的籌備工作取得了超預(yù)期成功，但誰都知道，籌備階段可以講故事繪圖景，而真正到了定規(guī)則、定章程、定治理架構(gòu)階段，有關(guān)參與主體定會為了各自國家利益展開空前博弈。如若中國不能在這一階段展現(xiàn)出成熟的駕馭局面與多邊協(xié)調(diào)能力，則亞投行的凝聚力與集體行動力將大打折扣。域外國家之所以對亞投行趨之若鶩，顯然不想自我邊緣化于中國創(chuàng)設(shè)的這個(gè)全球新開發(fā)性金融體系之外。無論是作為全球第二金融強(qiáng)國的英國，還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力位居全球最頂尖行列的德國，以及實(shí)力雖已降為二流但一流強(qiáng)國心態(tài)依然濃重的法國，如今均未“淪落到”需要對全球第二大經(jīng)濟(jì)體俯首帖耳的地步。筆者認(rèn)為，英國之所以在人民幣離岸中心搭建和亞投行籌建等問題上表現(xiàn)得格外積極，其戰(zhàn)略考量之一，就是力圖最大限度分享人民幣國際化的歐洲紅利。而德法作為歐元區(qū)的軸心國家，當(dāng)然不希望英國獨(dú)享這塊紅利。至于部分歐洲國家以及澳大利亞、韓國等亞太經(jīng)濟(jì)體，差不多是在俯身看看口袋里揣著的諸多中國紅利的同時(shí)，瞻望加入亞投行的“錢景”，再掂量一下美國反對的可能后果，最終還是下定決心向中國遞交了入會申請書。換句話說，“羊群行為”背后是十足的無利不起早。畢竟，在涉及重大國家利益問題時(shí)，即便是政客，一般也不會集體感情用事。

因此，各國爭相擠進(jìn)亞投行，利益當(dāng)然是最重要的考量。而加入亞投行俱樂部之后，到底能夠爭取到多大的話語權(quán)，則是談判代表們從現(xiàn)在起到年底之前的首要任務(wù)。如果進(jìn)展順利，圍繞亞投行章程的談判有望在今年6月底前結(jié)束并簽署章程。各國關(guān)心的股權(quán)、理事會和董事會席位分布以及首任行長及其他高級管理人員也將在年底前一一呈現(xiàn)在世人面前，亞投行掛牌成立才算水到渠成。

中國不會單方面尋求在亞投行的永久獨(dú)家否決權(quán)。畢竟，美國在國際貨幣基金組織中的特權(quán)早已為成員國所詬病。中國顯然不能簡單復(fù)制美國的霸道做法。中國一定會讓印度等區(qū)內(nèi)大國發(fā)揮重要作用，也會適當(dāng)照顧俄羅斯、巴西等國的權(quán)益。中國不會無視英國這個(gè)全球第二金融強(qiáng)國在人民幣國際化進(jìn)程中能夠扮演的重要角色，而從全球經(jīng)濟(jì)格局變遷的視角來看，中德之間的經(jīng)濟(jì)金融合作至關(guān)重要。因此，無論是倫敦還是法蘭克福，都會在亞投行的地區(qū)運(yùn)營中心設(shè)置中享有不少機(jī)會。未來，亞投行的有關(guān)參與主體有可能在合作共贏的基礎(chǔ)上建立健全該組織的運(yùn)作機(jī)制，為亞洲乃至域外其他國家和地區(qū)提供有效且可復(fù)制的投資與金融發(fā)展菜單。并在相當(dāng)大程度上為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供配套的金融服務(wù)。而中國也有望通過積極主導(dǎo)亞投行和金磚國家開發(fā)銀行，逐步豐滿自己作為全球性金融強(qiáng)國的氣質(zhì)。