莫開偉：打造區(qū)域增長極 勿忘堅守七大優(yōu)先戰(zhàn)略

“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟增長帶等一系列大膽嘗試，構(gòu)建起了一個個產(chǎn)業(yè)承接和要素集聚新平臺，營造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境，為中國經(jīng)濟走出去、世界經(jīng)濟走進來及實現(xiàn)相互融合并讓中國經(jīng)濟深度參與國際經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。但要讓這些經(jīng)濟平臺真正煥發(fā)生機和活力，還須在實施中堅守保護資源環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、尊重經(jīng)濟規(guī)律、提高行政效率、提升經(jīng)濟品位、求得互利共贏七大優(yōu)先戰(zhàn)略。

中國經(jīng)濟正處于持續(xù)高增長后的轉(zhuǎn)型升級艱難期，產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟下行與就業(yè)壓力加大相互交織，能否跨越所謂的中等收入陷阱，突破發(fā)展瓶頸，是個從未有過的大挑戰(zhàn)。為盡早擺脫困局，走出一條新路，中國政府開始了設(shè)立各種經(jīng)濟“試驗田”的一系列大膽嘗試，如“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化、自貿(mào)區(qū)等等，意圖通過這些區(qū)域經(jīng)濟增長帶，為中國經(jīng)濟尋找新的突破口。大家都看到了，已打造的自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟增長帶，構(gòu)建了一個個產(chǎn)業(yè)承接和要素集聚新平臺，營造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境，為中國經(jīng)濟走出去、世界經(jīng)濟走進來及實現(xiàn)相互融合并讓中國經(jīng)濟深度參與國際經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。但在筆者看來，要讓這些經(jīng)濟平臺真正煥發(fā)生機和活力，還須在實施中堅守保護資源環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、尊重經(jīng)濟規(guī)律、提高行政效率、經(jīng)濟品位、互利共贏七大優(yōu)先戰(zhàn)略。

每一個區(qū)域經(jīng)濟增長極，都需要轄內(nèi)各種社會資源支撐，尤其需交通、能源等各種經(jīng)濟要素充分發(fā)揮潛能，實現(xiàn)利用最大化和效益最大化。但切莫忘了資源環(huán)境保護的重要性，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境資源保護協(xié)調(diào)推進。不能為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)某一時期經(jīng)濟目標(biāo)如GDP增長指標(biāo)，盲目追求速度而忽視質(zhì)量，甚至不惜犧牲資源環(huán)境，進行各種掠奪性開發(fā)使用。為此，區(qū)域內(nèi)各級政府要做到科學(xué)規(guī)劃，合理使用各種生產(chǎn)要素，在保護好資源環(huán)境情況下，使各類資源要素合理搭配，發(fā)揮最大社會效能，尤其不能因生產(chǎn)擴大、經(jīng)濟增長而帶來資源環(huán)境破壞。

每一個經(jīng)濟增長極，既是一個經(jīng)濟實驗區(qū)，又是一個計劃經(jīng)濟區(qū)，是經(jīng)濟計劃與市場調(diào)節(jié)的自我融合，實現(xiàn)生產(chǎn)計劃性與市場自發(fā)性協(xié)調(diào)推進。這要求經(jīng)濟運行中必須統(tǒng)籌兼顧，全面權(quán)衡，既不能任意放縱生產(chǎn)，造成生產(chǎn)過剩，又要充分發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)功能，彌補生產(chǎn)不足和短缺，增強市場競爭靈活性。當(dāng)前我國經(jīng)濟出現(xiàn)鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩，是過度放縱市場作用，使各種產(chǎn)能像一匹脫韁野馬，造成中國有限社會資源無端浪費。目前區(qū)域經(jīng)濟增長極應(yīng)充分吸取這種教訓(xùn)，把握生產(chǎn)總閘門，確保區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)與銷售基本平衡，消除盲目無序生產(chǎn)競爭行為，這樣的經(jīng)濟增長極才能成為中國經(jīng)濟肌體的正常細胞。

無論是原有經(jīng)濟發(fā)展方式，還是新建的區(qū)域經(jīng)濟增長極，都必須充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能力性的協(xié)調(diào)推進。違反客觀經(jīng)濟規(guī)律，即便能取得暫時“經(jīng)濟成果”，最終不可持續(xù)，會損害中國經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，區(qū)域經(jīng)濟增長極雖給區(qū)域內(nèi)各級政府較大的經(jīng)濟裁量權(quán)和其他各種“特權(quán)”，這些政策特權(quán)也是區(qū)域經(jīng)濟增長極自我能動性充分發(fā)揮的有力政策保障，但千萬別忘記了，所有這些政策特權(quán)，都只是受制于客觀經(jīng)濟規(guī)律條件下的有限發(fā)揮，不是無邊無際的；如果不顧客觀經(jīng)濟規(guī)律，不兼顧轄內(nèi)各關(guān)聯(lián)方利益，那么這種區(qū)域經(jīng)濟增長極到頭來就會成為經(jīng)濟增長障礙。

新推出的區(qū)域經(jīng)濟增長極，最大目的在推動經(jīng)濟增長形勢下，提供更多中小微實體企業(yè)和個體勞動者創(chuàng)業(yè)機會，刺激大眾創(chuàng)新，從而推動社會就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，帶動社會就業(yè)增長，實現(xiàn)擴大就業(yè)與萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進。如果離開了就業(yè)增長這個戰(zhàn)略目標(biāo)，像過去一樣，貪大求洋，只顧引進大批“高大上”產(chǎn)業(yè)項目，甚至提高創(chuàng)業(yè)門檻，歧視或限制中小微企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者發(fā)展，將優(yōu)惠財稅金融等政策不落實到位，萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就是一句空話。為此，在區(qū)域經(jīng)濟增長極企業(yè)發(fā)展上，各級政府要做好區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點，確定大中小企業(yè)合理比例，均衡分配社會資源，將各類優(yōu)惠財稅金融政策“陽光雨露”撒潑到中小微企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者身上，為各類生產(chǎn)者提供公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，有效推動萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會局面形成。

中央政府推出區(qū)域經(jīng)濟增長極，在于統(tǒng)一轄內(nèi)各級政府經(jīng)濟決策運行意志，消除各自為政、各自為戰(zhàn)以及相互封鎖、相互內(nèi)耗的混亂狀態(tài)，實現(xiàn)行政監(jiān)管效能與區(qū)域經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)推進。這需要區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)各級政府做到一切政令暢通，在產(chǎn)業(yè)項目投資、交通管理、財稅金融政策等方面形成高度一致決策運行機制，消除各種行政性體制性障礙，打破地方保護主義“樊籬”，加快行政審批權(quán)下放和行政監(jiān)管效能提高，徹底扭轉(zhuǎn)過去那種畫地為牢、相互扯皮、拖沓懶散的不良行政風(fēng)氣，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟運行“高度集權(quán)”，以調(diào)動區(qū)域內(nèi)一切可利用社會資源，最大限度地提升社會“盈利”能力。

區(qū)域經(jīng)濟增長極最大的特色在于提升經(jīng)濟品位優(yōu)勢，促使我國經(jīng)濟形成較強的輻射功能和帶動功能，實現(xiàn)推廣性與創(chuàng)新性協(xié)調(diào)推進。這需把提高經(jīng)濟質(zhì)量和品質(zhì)放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，發(fā)展或引進投資項目必須是領(lǐng)先的、對環(huán)境沒有危害的產(chǎn)業(yè)；設(shè)計相關(guān)制度必須是先進的、對各類經(jīng)濟發(fā)展不會產(chǎn)生副作用的機制；各級政府投資和管理理念必須是超前的、對今后經(jīng)濟發(fā)展不會形成阻力的思維。如此，才能形成區(qū)域經(jīng)濟增長極的整體品位優(yōu)勢，在長期經(jīng)濟建設(shè)中起到有力推動作用。這要求區(qū)域內(nèi)各級政府在產(chǎn)業(yè)傳承和發(fā)展上，既要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加以發(fā)揚光大和推廣，又要注意新興產(chǎn)業(yè)特點，并加以引導(dǎo)，鼓勵社會各界掀起創(chuàng)新熱潮；既要注意吸收傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式精華，又要著重激發(fā)新興經(jīng)濟增長方式活力，使區(qū)域經(jīng)濟增長極始終保證先進性，具有較強社會復(fù)制和推廣價值。

我國創(chuàng)設(shè)自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)思，應(yīng)始終把互利共贏放在首要地位，堅持互利共贏優(yōu)先戰(zhàn)略，以實現(xiàn)各國自主發(fā)展與包容增長協(xié)調(diào)推進。為此，要充分尊重“一帶一路”沿線各國的自主經(jīng)濟發(fā)展方式，對不同國家經(jīng)濟發(fā)展模式持包容理解態(tài)度，不能因自貿(mào)區(qū)或“一帶一路”設(shè)立而影響各參與國的經(jīng)濟利益；尤其要消除大國意識，不能將我國的經(jīng)濟增長方式強加于參與各國。這要求我們在制定國際區(qū)域經(jīng)濟增長帶的政策上，始終恪守“平等互利”和“和平共處”原則。