中國東北發(fā)力“穩(wěn)增長” 避免經(jīng)濟(jì)慣性下滑

今年一季度，中國東北三省整體上延續(xù)了去年經(jīng)濟(jì)下行的慣性走勢，表現(xiàn)令人憂慮，甚至“揪心”。

4月底公布的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，遼寧以1．9％的增速位列全國最后一名，黑龍江和吉林情況略好，分別為4．8％和5．8％，但也在后五名之列。其中，遼寧在全國墊底的增速為15年來所罕見。

東北經(jīng)濟(jì)遭遇“寒冬”，從2013年下半年開始露頭，2014年集中顯現(xiàn)。當(dāng)年東北三省的經(jīng)濟(jì)增速位居全國各省、區(qū)、市后五位。這一現(xiàn)象引起海內(nèi)外高度關(guān)注，有外媒報(bào)道稱東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)區(qū)域性塌陷。

作為老工業(yè)基地，東北在中國戰(zhàn)略全局中舉足輕重。中國高層對東北新一輪振興高度重視。

今年全國兩會期間，中共中央總書記習(xí)近平在參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)指出，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”，要做好“加減乘除”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月份在長春主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會，研究推進(jìn)東北發(fā)展相關(guān)工作。有外媒將李克強(qiáng)此行稱為“督戰(zhàn)”東北經(jīng)濟(jì)。

國家發(fā)改委東北司負(fù)責(zé)人對記者表示，東北經(jīng)濟(jì)下行的趨勢如果持續(xù)下去，不僅將會影響就業(yè)和民生，而且一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入慣性下滑軌道，再啟動增長的難度和成本就會很高。

此外，東北集聚的一批骨干裝備制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況如果持續(xù)惡化而傷筋動骨，對國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會造成重大損失。

“穩(wěn)增長是當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，只有將增長穩(wěn)住，為調(diào)結(jié)構(gòu)促改革積累時(shí)間和空間。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所所長金鳳君研究員說，當(dāng)前遏制下行慣性，避免經(jīng)濟(jì)失速，對東北顯得格外重要而緊迫。

東北三省正在緊急行動起來，全力“穩(wěn)增長”。從東北三省省委省政府近期的部署看，均將“穩(wěn)增長”列為了全省首要任務(wù)，將項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手。

為促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，李克強(qiáng)指出當(dāng)前要突出抓好幾件大事，一是盡快啟動一批可以增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加大對交通、水利、城市地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投入，一些條件成熟、群眾急需的“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目可提前開工。

遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東認(rèn)為，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，政府這只“手”必須發(fā)揮好關(guān)鍵的引擎和“風(fēng)向標(biāo)”作用，引導(dǎo)社會投資，提振市場信心，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，避免大落大降。

“需要明確的是，這些投資項(xiàng)目并非舊產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)能擴(kuò)大，而是一批利當(dāng)下、惠長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。”梁啟東舉例說，今年遼寧將維修改造農(nóng)村公路500公里，完成投資9億元。

去年8月國務(wù)院出臺了《近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為東北地區(qū)穩(wěn)增長，補(bǔ)“短板”，去“瓶頸”，規(guī)劃落實(shí)了100多項(xiàng)重大項(xiàng)目。

東北三省許多政府官員表示，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)好、實(shí)施好這些項(xiàng)目，遏制當(dāng)前的下行趨勢，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄力量。

作為東北地區(qū)第一座大型商用核電站，紅沿河核電站5號機(jī)組3月底正式開工建設(shè)。中國進(jìn)出口銀行遼寧省分行等4家銀行為核電站二期工程貸款總金額198．59億元人民幣、4．14億等值美元。

中廣核、中國華電、華能新能源等9家大型風(fēng)電企業(yè)將在吉林省投資230億元，建設(shè)230萬千瓦風(fēng)電基地，建成后年發(fā)電量可達(dá)50億千瓦時(shí)。

黑龍江省提出，要對列入國家規(guī)劃的三江治理、三江連通等重大水利工程，排好進(jìn)度、加快建設(shè)。

為確保項(xiàng)目盡快落地開工，東北三省簡政放權(quán)改革也在提速推進(jìn)。

針對一些企業(yè)反映環(huán)保審批手續(xù)繁雜的問題，吉林省環(huán)保廳對投資1億元人民幣以上的項(xiàng)目，建立包保責(zé)任制，讓企業(yè)少走彎路，使合法依規(guī)的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

東北各地還加大了對小微企業(yè)減稅力度。遼寧一季度有2．7萬多戶企業(yè)申報(bào)享受了小微企業(yè)稅收政策，優(yōu)惠金額8542萬元。

專家也認(rèn)為，東北要一手抓增長，一手抓轉(zhuǎn)型，否則會揚(yáng)湯止沸。

“東北陷入了內(nèi)生有效增長動力不足，外生市場拓展能力有限的巨大難題。”金鳳君說，“突破這些難題再靠投資支撐不住，而且不可持續(xù)，不轉(zhuǎn)型一遇風(fēng)吹草動仍會陷入困境。”

一些東北地區(qū)政府官員認(rèn)為，從國家層面，新一輪東北振興既要立足當(dāng)下，全力遏制經(jīng)濟(jì)下行之勢，也需著眼長遠(yuǎn)，以發(fā)展的眼光布局謀篇。

國家發(fā)改委東北司負(fù)責(zé)人表示，東北要真正實(shí)現(xiàn)全面振興，歸根結(jié)底要靠深化改革。這包括簡政放權(quán)要有重大突破，著力推動國資國企改革，推進(jìn)以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一些官員和專家學(xué)者認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)滯因素，東北三省當(dāng)前采取的一系列穩(wěn)增長措施，要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上仍需要一定時(shí)間。這意味著東北在二季度的表現(xiàn)或不會明顯反彈。但東北發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、爆發(fā)力強(qiáng)，通過加大改革，推進(jìn)政策落實(shí)，釋放市場活力，東北能有效遏制經(jīng)濟(jì)慣性下滑。（記者徐揚(yáng) 吳濟(jì)?！⊥踝映健∶虾鳎?/p>