16省份設循環(huán)農(nóng)業(yè)試點 每地可獲千萬扶持資金

每經(jīng)編輯 張雯     

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

河北、陜西等16省區(qū)有望設立循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣市，每試點可獲1000萬至1200萬元的中央財政資金扶持。

近日，農(nóng)業(yè)部與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在全國部分省市開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目建設試點，試點選擇將以糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣、水源地等典型區(qū)域為主。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，試點建設將以項目區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地面積達到10000畝以上、農(nóng)民收入增加10%以上、土地流轉率達到50%為目標，扶持方式將探索項目先建后補，建設期為兩年。

有業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源緊繃的局勢之下，此舉標志著政策層面推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的力度得到空前加大。

“誰來埋單”成難題

土壤污染、有機質(zhì)流失、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全面臨重重關卡。

據(jù)《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》統(tǒng)計顯示，由于化肥、農(nóng)藥等大量使用以及密集耕作，水體污染、土壤質(zhì)量下降問題愈加凸顯。目前，中國耕地退化面積已超過四成；另據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)披露，目前受污染的耕地約有1.5億畝，主要為重金屬和有機物污染。而有機物污染，多來自于畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到有效處理。

實際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遭遇的環(huán)境難題的治理，在相當大程度上受制于巨額成本。誰來埋單，成為左右權衡的較量。

“農(nóng)業(yè)具有十分明顯的外部性，也就是說，治理好了是社會、民眾受益，然而可能卻需要生產(chǎn)者付出成本。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“而另一角度來考慮，如果生產(chǎn)者不注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保持，如使用廉價、易碎地膜，短期內(nèi)他是受益的，在我們的調(diào)研中，在山東、河北等地，廉價地膜殘留地里，對土壤損害比較大，而如果更換可降解或較厚地膜，則農(nóng)民需要付出一倍以上的成本，那么很多農(nóng)民是不愿意的”。

李國祥認為，在此情況下，必須通過提升政府的公共財政投入，對進行清潔、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)者進行補貼，達到克服農(nóng)業(yè)負外部性的目標。

根據(jù)此次農(nóng)業(yè)部與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目建設試點的通知，每個試點將可獲得1000~1200萬元的中央財政資金支持，重點開展農(nóng)藥化肥減量施用、養(yǎng)殖廢棄物處理和秸稈綜合利用等相關建設。

循環(huán)農(nóng)業(yè)獲空前扶持力度

在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源緊繃、且相關監(jiān)控信息陸續(xù)披露出來之后，今年將成為循環(huán)農(nóng)業(yè)獲得空前扶持力度的開局之年。

根據(jù)通知，將有16個省區(qū)獲得試點建設，試點選擇將以糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣、水源地等典型區(qū)域為主，以提高資源利用效率和實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物“零排放和全消納”為目標，采用種養(yǎng)結合的循環(huán)發(fā)展方式，以減量化、再利用、資源化為原則，重點開展農(nóng)藥化肥減量施用、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用等相關建設，推動區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

據(jù)了解，通過項目實施，項目區(qū)將構建起資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、廢物循環(huán)利用、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設指標體系，有效控制化肥農(nóng)藥不合理使用，努力實現(xiàn)“零”增長；畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用率達到90%以上，大田作物使用畜禽糞便和秸稈等有機肥氮替代化肥氮達到30%以上；生產(chǎn)成本下降10%~20%，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)增值10%~15%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率達90%以上；同時，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地面積達到1萬畝以上，農(nóng)民收入增加10%以上。