16省份設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn) 每地可獲千萬(wàn)扶持資金

每經(jīng)編輯 張?chǎng)?    

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

河北、陜西等16省區(qū)有望設(shè)立循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣市，每試點(diǎn)可獲1000萬(wàn)至1200萬(wàn)元的中央財(cái)政資金扶持。

近日，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在全國(guó)部分省市開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)選擇將以糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣、水源地等典型區(qū)域?yàn)橹鳌?/p>

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，試點(diǎn)建設(shè)將以項(xiàng)目區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地面積達(dá)到10000畝以上、農(nóng)民收入增加10%以上、土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%為目標(biāo)，扶持方式將探索項(xiàng)目先建后補(bǔ)，建設(shè)期為兩年。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源緊繃的局勢(shì)之下，此舉標(biāo)志著政策層面推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的力度得到空前加大。

“誰(shuí)來(lái)埋單”成難題

土壤污染、有機(jī)質(zhì)流失、水資源緊缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全面臨重重關(guān)卡。

據(jù)《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)顯示，由于化肥、農(nóng)藥等大量使用以及密集耕作，水體污染、土壤質(zhì)量下降問(wèn)題愈加凸顯。目前，中國(guó)耕地退化面積已超過(guò)四成；另?yè)?jù)調(diào)查數(shù)據(jù)披露，目前受污染的耕地約有1.5億畝，主要為重金屬和有機(jī)物污染。而有機(jī)物污染，多來(lái)自于畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到有效處理。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遭遇的環(huán)境難題的治理，在相當(dāng)大程度上受制于巨額成本。誰(shuí)來(lái)埋單，成為左右權(quán)衡的較量。

“農(nóng)業(yè)具有十分明顯的外部性，也就是說(shuō)，治理好了是社會(huì)、民眾受益，然而可能卻需要生產(chǎn)者付出成本。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“而另一角度來(lái)考慮，如果生產(chǎn)者不注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的保持，如使用廉價(jià)、易碎地膜，短期內(nèi)他是受益的，在我們的調(diào)研中，在山東、河北等地，廉價(jià)地膜殘留地里，對(duì)土壤損害比較大，而如果更換可降解或較厚地膜，則農(nóng)民需要付出一倍以上的成本，那么很多農(nóng)民是不愿意的”。

李國(guó)祥認(rèn)為，在此情況下，必須通過(guò)提升政府的公共財(cái)政投入，對(duì)進(jìn)行清潔、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，達(dá)到克服農(nóng)業(yè)負(fù)外部性的目標(biāo)。

根據(jù)此次農(nóng)業(yè)部與國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)的通知，每個(gè)試點(diǎn)將可獲得1000~1200萬(wàn)元的中央財(cái)政資金支持，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量施用、養(yǎng)殖廢棄物處理和秸稈綜合利用等相關(guān)建設(shè)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)獲空前扶持力度

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源緊繃、且相關(guān)監(jiān)控信息陸續(xù)披露出來(lái)之后，今年將成為循環(huán)農(nóng)業(yè)獲得空前扶持力度的開(kāi)局之年。

根據(jù)通知，將有16個(gè)省區(qū)獲得試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)選擇將以糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣、水源地等典型區(qū)域?yàn)橹?，以提高資源利用效率和實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物“零排放和全消納”為目標(biāo)，采用種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)發(fā)展方式，以減量化、再利用、資源化為原則，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量施用、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用等相關(guān)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

據(jù)了解，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)將構(gòu)建起資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、廢物循環(huán)利用、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)體系，有效控制化肥農(nóng)藥不合理使用，努力實(shí)現(xiàn)“零”增長(zhǎng)；畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到90%以上，大田作物使用畜禽糞便和秸稈等有機(jī)肥氮替代化肥氮達(dá)到30%以上；生產(chǎn)成本下降10%~20%，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增值10%~15%；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率達(dá)90%以上；同時(shí)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上，農(nóng)民收入增加10%以上。