上海實(shí)行土地“全生命周期管理” 告別“一賣了之”

19日，記者從上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局獲悉，上海已發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理的若干規(guī)定(試行)》，以土地出讓合同為平臺(tái)，在出讓土地的用途管制、功能設(shè)置、業(yè)態(tài)布局、土地使用權(quán)退出等方面，加強(qiáng)土地在使用期限內(nèi)的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)營(yíng)性用地是指商業(yè)、辦公、商品住宅等用地，商業(yè)、辦公用地涵蓋金融、娛樂、旅游、會(huì)展和服務(wù)業(yè)等用途。實(shí)行全生命周期管理，意味著將項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理，實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。

比如，《規(guī)定》指出，出讓人應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定出讓地塊的土地用途、混合用地建筑量比例、容積率、建筑限高、住宅套數(shù)、公共服務(wù)設(shè)施、公共空間等基礎(chǔ)出讓條件，如明確社會(huì)停車場(chǎng)、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、物業(yè)用房等公建配套設(shè)施建設(shè)要求。

再如，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)，土地出讓后，在使用過程中發(fā)生污染的，應(yīng)按照“誰污染、誰治理”的原則，承擔(dān)土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)估及修復(fù)的相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，出讓人可按照合同約定解除合同，無償收回土地使用權(quán)，并有權(quán)追繳土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的有關(guān)費(fèi)用。

上海市規(guī)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，上海土地資源極度緊缺。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)施全生命周期管理，有利于從源頭治理土地炒作，提高土地利用效率，促使房地產(chǎn)企業(yè)從開發(fā)商向城市運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市優(yōu)秀建筑的誕生、保護(hù)和延續(xù)，促進(jìn)城市整體建設(shè)品質(zhì)和服務(wù)管理功能的提升。

此前，上海已在董家渡地塊等多起土地出讓中進(jìn)行相關(guān)試點(diǎn)。對(duì)房企來說，想要拍下土地，必須符合更加嚴(yán)格的附加出讓條件。

去年，上海已開始對(duì)工業(yè)用地全面實(shí)行全生命周期管理。至此，上海已實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地全覆蓋、全要素、全過程的全生命周期管理。