上海實行土地“全生命周期管理” 告別“一賣了之”

19日，記者從上海市規(guī)劃和國土資源管理局獲悉，上海已發(fā)布《關于加強本市經營性用地出讓管理的若干規(guī)定(試行)》，以土地出讓合同為平臺，在出讓土地的用途管制、功能設置、業(yè)態(tài)布局、土地使用權退出等方面，加強土地在使用期限內的全過程動態(tài)監(jiān)管。

根據《規(guī)定》，經營性用地是指商業(yè)、辦公、商品住宅等用地，商業(yè)、辦公用地涵蓋金融、娛樂、旅游、會展和服務業(yè)等用途。實行全生命周期管理，意味著將項目建設、功能實現(xiàn)、運營管理、節(jié)能環(huán)保等經濟、社會、環(huán)境各要素納入合同管理，實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化。

比如，《規(guī)定》指出，出讓人應根據控制性詳細規(guī)劃，確定出讓地塊的土地用途、混合用地建筑量比例、容積率、建筑限高、住宅套數(shù)、公共服務設施、公共空間等基礎出讓條件，如明確社會停車場、社區(qū)公共服務設施、物業(yè)用房等公建配套設施建設要求。

再如，《規(guī)定》還強調，土地出讓后，在使用過程中發(fā)生污染的，應按照“誰污染、誰治理”的原則，承擔土壤和地下水地質環(huán)境調查、評估及修復的相關費用。經相關部門認定，造成嚴重環(huán)境污染的，出讓人可按照合同約定解除合同，無償收回土地使用權，并有權追繳土壤和地下水地質環(huán)境修復的有關費用。

上海市規(guī)土局相關負責人表示，目前，上海土地資源極度緊缺。對經營性土地實施全生命周期管理，有利于從源頭治理土地炒作，提高土地利用效率，促使房地產企業(yè)從開發(fā)商向城市運營商、服務商轉型，促進城市優(yōu)秀建筑的誕生、保護和延續(xù)，促進城市整體建設品質和服務管理功能的提升。

此前，上海已在董家渡地塊等多起土地出讓中進行相關試點。對房企來說，想要拍下土地，必須符合更加嚴格的附加出讓條件。

去年，上海已開始對工業(yè)用地全面實行全生命周期管理。至此，上海已實現(xiàn)工業(yè)用地和經營性用地全覆蓋、全要素、全過程的全生命周期管理。