破產(chǎn)國(guó)企住房改造調(diào)查：無(wú)償交出產(chǎn)權(quán)房 換廉租房

自聽(tīng)說(shuō)住房困難得到政府關(guān)注而被列入政府保障房建設(shè)計(jì)劃后，破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)青海光明化工廠700多戶(hù)困難職工每天都盼著能早日住上新房。然而三年多的等待之后，一項(xiàng)旨在解決職工住房困難問(wèn)題的民生工程，卻變成了“民怨工程”。

無(wú)償交出產(chǎn)權(quán)房，卻換來(lái)廉租房

位于青海省大通回族土族自治縣老爺山山坳的青海光明化工廠，于1965年建立，是我國(guó)第一家重水化工廠。1996年，光明化工廠完全破產(chǎn)，幾百戶(hù)留在這里的職工和家屬生活陷入困難。

2011年，青海省政府兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，決定按照整體改造搬遷、縣城就近安置的方式，新建廉租房784套，總投資7450萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助、省級(jí)配套6282萬(wàn)元，其余資金由西寧市政府負(fù)責(zé)解決。

“我們很感動(dòng)，天天盼著能夠住進(jìn)新房，但是當(dāng)我們看到分配方案時(shí)，心都涼了。”下崗職工楊春生說(shuō)。

楊春生告訴記者，根據(jù)大通縣委、縣政府的《原光明化工廠生活區(qū)遷建安置方案》，政府用來(lái)安置的房屋性質(zhì)是廉租房，并對(duì)他們?cè)械淖杂挟a(chǎn)權(quán)的房屋進(jìn)行無(wú)償征收。

“原來(lái)的房子雖然小、雖然破，但那是產(chǎn)權(quán)房，房產(chǎn)證、土地使用證都是齊全的，改造以后怎么性質(zhì)就變成了廉租房？”65歲的老職工劉淳說(shuō)。

政府部門(mén)認(rèn)為很合理，下崗職工覺(jué)得不劃算

“不利用廉租房的政策，住房改造就沒(méi)辦法落實(shí)。”大通縣住房保障和建設(shè)局局長(zhǎng)星照華說(shuō)，如果按照當(dāng)時(shí)棚戶(hù)區(qū)改造的政策，補(bǔ)貼給每戶(hù)的資金只有1．3萬(wàn)元左右，困難職工根本拿不出自籌部分的錢(qián)。

按照國(guó)家廉租房建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定，廉租房的面積原則上不超過(guò)50平方米。星照華說(shuō)，考慮到職工的實(shí)際困難，784套房子中，300套是50平方米左右，484套是75平方米左右。根據(jù)分配方案，原來(lái)住房面積在50平方米以上的住戶(hù)，都可以選擇75平方米的安置房，但是要按照成本價(jià)交納面積差額部分房款。

星照華說(shuō)，這樣安置挺合理的，對(duì)原光明化工廠職工而言，原來(lái)房屋面積在新的安置小區(qū)給予了1：1的置換，只有超出原有面積的部分才按照成本收取房款，并承諾將來(lái)辦理房產(chǎn)證，也是只有超出原住房面積的部分才補(bǔ)繳土地收益金。

“如果對(duì)原有的老房子進(jìn)行評(píng)估，折舊以后值不了幾個(gè)錢(qián)，至于土地，不能評(píng)估補(bǔ)償，土地的所有權(quán)是國(guó)家的。”大通縣住房保障和建設(shè)局房產(chǎn)科科長(zhǎng)丁緒紅說(shuō)，職工在獲得保障房后，政府部門(mén)無(wú)償收回廠區(qū)房屋和土地的做法并沒(méi)有什么不妥。

對(duì)此，很多原光明化工廠的職工并不買(mǎi)賬，他們認(rèn)為即便政府部門(mén)按照“特事特辦”的原則給辦理產(chǎn)權(quán)證，但要補(bǔ)齊幾萬(wàn)元不等的房款和土地出讓收益金以及減免的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠，他們拿不出來(lái)。

“沒(méi)有考慮職工的實(shí)際情況，現(xiàn)在急著讓我們搬走，大家懷疑地方政府就是要利用工廠生活區(qū)和廠區(qū)的土地搞開(kāi)發(fā)、掙錢(qián)。”下崗職工楊春生一邊說(shuō)，一邊給記者出示了一份大通縣東部新城建設(shè)指揮部編制的《東部新城項(xiàng)目推介冊(cè)》。

根據(jù)這個(gè)推介冊(cè)，臨近老爺山風(fēng)景區(qū)的原光明化工廠生活區(qū)和廠區(qū)土地被納入了開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

“我們廠原來(lái)的生活區(qū)占地200多畝，加上廠區(qū)面積，超過(guò)了600畝，而現(xiàn)在安置我們的小區(qū)只占了50多畝。實(shí)際上，地方政府用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移資金建成了廉租房，還白得了一塊600多畝的土地。”不少下崗職工說(shuō)。

上面的“經(jīng)”雖好，被下面念“歪”了

原光明化工廠的一些職工認(rèn)為，他們?cè)瓉?lái)的住房是有產(chǎn)權(quán)的，地方政府拆遷應(yīng)該先進(jìn)行評(píng)估、補(bǔ)償，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)土地處置的規(guī)定，把廠區(qū)土地收益的一部分拿出來(lái)優(yōu)先救助困難下崗職工，而現(xiàn)在地方政府只字不提這些問(wèn)題。退一步說(shuō)，假如不是國(guó)家拿錢(qián)補(bǔ)貼進(jìn)行改造，而是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)企業(yè)拆遷，征收拆遷我們幾證齊全的房屋，也要進(jìn)行評(píng)估、過(guò)渡安置、補(bǔ)償吧？

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng)冉憲山說(shuō)，青海省委和政府特別重視原光明化工廠職工的住房困難，建設(shè)廉租房就是要讓這些職工盡快搬離危房?，F(xiàn)在廉租房已經(jīng)建好了，就應(yīng)該盡快讓住在危舊房屋中的職工搬進(jìn)去，租金可以按照職工的困難情況而定，至于職工們?cè)蟹课莸恼魇?，大通縣政府部門(mén)應(yīng)該委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估后進(jìn)行補(bǔ)償。

“不能說(shuō)老百姓搬進(jìn)了新房子，老房子就得無(wú)償征收。”西寧市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)李志堅(jiān)告訴記者，因?yàn)樵饷骰S的住房改造項(xiàng)目按照屬地原則由大通縣負(fù)責(zé)，所以具體的事項(xiàng)他并不清楚，但是他的理解是，對(duì)老百姓原有的房屋應(yīng)該評(píng)估、補(bǔ)償。