譚浩俊：職業(yè)年金制度是養(yǎng)老改革潤滑劑

◎譚浩俊

國務(wù)院辦公廳于4月6日印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。該《辦法》明確，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣，單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。

眾所周知，養(yǎng)老制度改革能否平穩(wěn)進(jìn)行，既要達(dá)到制度上平等的目的，又要充分尊重歷史和事實(shí)，減少制度調(diào)整可能帶來的影響。因此，出臺(tái)具有潤滑劑作用的補(bǔ)充或過渡政策，無疑是非常重要的。

盡管職業(yè)年金并非是此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革新設(shè)的一種補(bǔ)充辦法和手段，但從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看，卻是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。

要知道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在的不平等問題，既有過去制度設(shè)計(jì)方面的問題，需要通過制度的調(diào)整和完善來解決，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中逐步積累起來的矛盾，需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步解決，而不是“一刀切”。

事實(shí)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的差距，只是一個(gè)表象，真正的差距，還是在工資收入方面的差距，這直接導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的差距。

如果企業(yè)的工資收入與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本一致，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入也就基本一致。而工資收入差距，則源于整個(gè)收入分配體制的不合理。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍遭受沖擊的情況下，財(cái)政收入?yún)s連年以遠(yuǎn)超GDP的速度增長，加上一些不規(guī)范的收費(fèi)等，導(dǎo)致企業(yè)的積累越來越少，員工收入增長越來越慢。

結(jié)果，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在工資收入方面的差距越來越明顯。傳導(dǎo)到養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，盡管繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也在連續(xù)調(diào)整，但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距卻很難得到改善。

在推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌時(shí)，通過建立職業(yè)年金的方式，避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行退休收入存在明顯差距，是完全必要的。

有人就擔(dān)心，職業(yè)年金會(huì)不會(huì)變成機(jī)關(guān)事業(yè)單位的另類“鐵飯碗”，并帶來新的不公平。其實(shí)，這樣的擔(dān)心大可不必。畢竟，企業(yè)之間也存在較大差距，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金后，收入未必就能超過效益好的企業(yè)。

此外，以職業(yè)年金的方式推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的并軌，也有利于減少制度帶來的影響。隨著企業(yè)運(yùn)行情況的好轉(zhuǎn)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)改革的推進(jìn)，職業(yè)年金制度留下的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的不平等，也會(huì)逐步走向平等。所以，職業(yè)年金在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌方面，還能夠發(fā)揮潤滑劑作用。

不僅如此，職業(yè)年金對公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化，以及公務(wù)員制度的完善也能起到促進(jìn)作用。養(yǎng)老金并軌以后，就意味著公務(wù)員的“鐵飯碗”基本被打破。那些真正有能力的公務(wù)員，極有可能選擇離開公務(wù)員隊(duì)伍。

那么，公務(wù)員跳槽，會(huì)不會(huì)影響到公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)？靜態(tài)看，當(dāng)然會(huì)影響。動(dòng)態(tài)分析，則不僅不會(huì)，反而會(huì)使公務(wù)員隊(duì)伍更加優(yōu)化。但前提是，必須建立公務(wù)員退出機(jī)制，同時(shí)要把緊公務(wù)員隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)口。

職業(yè)年金的建立，意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)越感越來越弱，真正的市場化平等在逐步建立。公務(wù)員“不吃香”將成為常態(tài)。在這樣的情況下，職業(yè)年金使公務(wù)員隊(duì)伍越來越符合現(xiàn)代政府要求、符合市場經(jīng)濟(jì)要求。

簡言之，職業(yè)年金制度的實(shí)施，對養(yǎng)老金制度的并軌以及公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化將發(fā)揮十分重要的作用。要使此項(xiàng)制度不成為體制內(nèi)人員的獨(dú)享福利，最核心的問題還是要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓企業(yè)員工的收入水平提高，從而帶動(dòng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的提高。至于如何緩解養(yǎng)老金發(fā)放的收支矛盾，養(yǎng)老金制度的并軌也很關(guān)鍵。

從總體上講，只有提高整個(gè)社會(huì)的保障水平，才能建立真正公平、公正的社會(huì)保險(xiǎn)制度。