走私禁而未絕 暴利成為最大誘因

◎每經(jīng)記者 戴西南 發(fā)自廣西

沿邊沿江沿海，在中國的版圖上，東興地理位置的特殊性幾乎獨一無二。由于特殊的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，窄窄一條北侖河，不僅便利走私，更帶來偷渡沖動。

一位當?shù)毓賳T告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，東興走私形勢曾經(jīng)猖獗且至今形勢嚴峻的原因，是由于位置特殊，有邊無防，設施落后。

北侖河沿線一直是全國的反走私重點地區(qū)，而東興轄區(qū)既沿海沿邊又沿江，直接面對走私源頭，進入東興的邊境一線地勢平坦，連接內(nèi)地的公路、鄉(xiāng)村道路縱橫交錯、四通八達，江河交錯、水網(wǎng)遍地、船舶眾多，沿線點多、線長、面廣，可作為走私上貨的“口子”多達幾百處，無天然屏障，地理環(huán)境讓走私防不勝防。

走私的興起

在我國改革開放之初，東興在對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后，基礎設施嚴重被毀，錯失了開發(fā)開放的最佳時機。

上述官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，群眾就業(yè)難，容易被走私分子利用。盡管1992年中越恢復正常關系之后，國家給予了東興一系列優(yōu)惠政策，但是由于起步晚、基礎設施薄弱、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、民生福利滯后等問題，群眾就業(yè)、致富渠道單一，走私導致守法者和違法者的收入出現(xiàn)相當大的差距。

受走私者小恩小惠利益誘使、拉攏，少數(shù)邊民直接參與了走私行為，甚至成為掩護走私的重要因素，形成了北侖河沿線的走私社會基礎，極大增加了反走私綜合治理工作的難度。

記者在東興了解到，由于邊境城市的邊民憑借“邊民證”一日可與越南進行8000元以內(nèi)的“互市貿(mào)易”，有走私集團組織邊民、收集邊民證，將越南境內(nèi)的貨物以“邊貿(mào)”形式進境。

而在商品國內(nèi)外價差刺激下，走私?jīng)_動更難禁絕。內(nèi)地散貨人絡繹不絕來到邊城尋找貨源，重賞之下總有勇夫。對此，上述政府人士歸結為三個詞：“內(nèi)需活躍、走私暴利、鋌而走險”。

暴利的誘惑

受國內(nèi)市場需求影響，許多進出口商品國內(nèi)外差價大，走私可以獲取高額利潤。

記者在暗訪中獲悉，一噸凍牛肉根據(jù)品類不同，在南寧交接貨物的價格在2.8萬~3.3萬元浮動，即使加上運進河南、湖南等地的運費等，最高不超過每噸3.6萬元，因此每斤走私牛肉的批發(fā)價只有14~18元，并且還有“量大從優(yōu)”的討價余地。

而在南寧本地超市，每斤牛腩售價約為30元，在北京等城市價格更高。這也意味著做走私凍品的散貨人，最高可獲得翻番的暴利，若以散貨人訂貨量一次一柜28噸左右計算，一次散貨即可獲得數(shù)十萬元利潤。

上述官員認為，走私分子在巨大的利益驅動下，會鋌而走險，而目前國內(nèi)流通領域市場監(jiān)管體系尚未完全形成,全方位、深層次、多角度跟蹤監(jiān)管進口貨物的手段尚未建立，走私進境的廢舊物品、凍品等可以到廣東等外省集散地銷售、加工。

同時國內(nèi)部分市場愿意收購低于市場正常價格的走私貨物，為走私提供的巨大的收購、銷售走私物品的國內(nèi)市場空間，形成了走私的“源頭”與“尾巴”。

另外，從執(zhí)法打擊體系構成來看，打私力量尚需進一步加強的空間。在東興，沿著北侖河適合通航的18公里重點地段，由海關、邊防、地方公安三方分段職守，實施24小時防控，使北侖河沿線走私的猖獗勢頭得到有效遏制。

但從廣西中越邊境管控的實際情況來看，廣西有1020公里的陸地邊境線，沿線地勢平坦，管控力量不足、基礎設施薄弱、技術防護跟不上，這些問題始終是困擾廣西打擊走私工作可控向好的難題。

就像廣西打私辦相關人士認為的那樣，強化邊境防控力量，鞏固邊境防護設施是當前廣西打擊走私存在的最大困擾，同時也是影響邊境安全穩(wěn)定的重要因素，加大邊境防護設施建設，增強防護力量是當前急需研究解決的重大課題。

單一通道型經(jīng)濟待破

邊城東興正是廣西邊境城市的一個濃縮樣本，東興的問題，也在其他邊城或多或少存在著。

在東興，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱是首要問題?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者了解到，因為缺乏堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，在東興口岸開展的進出口貿(mào)易以及邊境小額貿(mào)易，僅僅發(fā)揮了口岸的“通道式”作用。而這種通道式經(jīng)濟模式，對本地產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的吸納能力有限，同時也使地方政府對邊貿(mào)的補貼難以實實在在地落實到本地經(jīng)濟發(fā)展上，難以對本地經(jīng)濟產(chǎn)生輻射帶動作用。

物流產(chǎn)業(yè)成本過高，亦制約了本地形成產(chǎn)業(yè)集群。在廣西，各海港的進出口貨物以散貨為主，鐵路是主要運輸方式，一位從事正規(guī)貿(mào)易的老板告訴記者，“雖然從路途來看，西南地區(qū)從廣西地區(qū)出海比廣東地區(qū)出海要近，但廣西沿海鐵路屬于地方鐵路，運價高于國家鐵路，從昆明發(fā)運貨物的話，從廣東湛江出口要比從防城港（東興所在市）出口的綜合運費每噸少100元?！?/p>

有口岸，不代表一定可以形成口岸經(jīng)濟。記者在廣西打私辦了解到，廣西是口岸大區(qū)，但卻不是口岸強區(qū)，總體通關率不高，在一定程度上削弱了口岸整體競爭力。而對東興而言，邊民互市貿(mào)易更多體現(xiàn)了邊民的“單打獨斗”，雖然提高了邊民收入，但宏觀來看并未對地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生太大利好。

回歸到東興這樣的邊城，記者在廣西商務廳了解到，目前廣西已有相應的振興計劃：承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移，實行“就地加工”，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值，促使當?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)鏈進而形成產(chǎn)業(yè)基礎，促進邊民就業(yè)；而在東興，正在探索如何改變東興等這類口岸城市單一通道式“過路經(jīng)濟”的現(xiàn)狀，集聚產(chǎn)業(yè)，形成多元發(fā)展的“加工型產(chǎn)業(yè)”，提升口岸經(jīng)濟的整體實力。

實際上，廣西正在緊鑼密鼓地謀劃參與“一帶一路”的規(guī)劃建設，依托與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，構建面向東盟區(qū)域的國際通道，全面發(fā)展口岸城市的實業(yè)、提升邊民就業(yè)、建立產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而無限大的開好“正門”、強有力地堵住“邪門”。 （出于保護記者人身安全的考慮，本版稿件署化名）