亞投行首發(fā)陣容確定美日暫時“不約”

◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

3月31日，是亞投行意向創(chuàng)始成員國的申請截止日期。這一天，吉爾吉斯斯坦、挪威、瑞典三國宣布正式申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行。最新消息顯示，提出申請以意向創(chuàng)始成員國身份加入亞投行的國家總數(shù)已達(dá)50個，其中30個國家已成為正式意向創(chuàng)始成員國。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長陳鳳英在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)重心在亞洲，亞投行為各國提供了進(jìn)入亞洲市場的機(jī)遇，滿足了各國的利益，這才是亞投行的魅力所在。

不過，美國和日本在經(jīng)過長時間的搖擺后，最終還是沒趕在截止日期前提交申請，錯失了成為創(chuàng)始成員國的機(jī)會。陳鳳英認(rèn)為，亞投行是中美關(guān)系的新平臺，而不是“擂臺”。

七國集團(tuán)四國在列

去年10月，中國、印度、新加坡等首批21個意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

雖然首批意向創(chuàng)始成員國中包括印度這樣的大國，但創(chuàng)始之初的亞投行“朋友圈”，主要是老撾、尼泊爾、烏茲別克斯坦、柬埔寨等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)小國。

直到今年3月12日，美國最緊密的盟友——英國宣布加入亞投行，成為主要西方大國中“第一個吃螃蟹的”?！皶幸恍r候，英國出于國家利益考慮，選擇不同于美國的路徑。”首相戴維·卡梅倫說。

在英國的示范效應(yīng)下，德國、法國、意大利等G7集團(tuán)成員國紛紛投入亞投行懷抱，隨后巴西、澳大利亞、韓國、俄羅斯也加入進(jìn)來。不僅如此，亞投行在中東同樣獲得了廣泛支持，沙特、約旦、阿曼、卡塔爾與科威特均在意向創(chuàng)始成員國之列。在申請截止日期的前一天，埃及作為唯一一個非洲國家宣布加入。至此，亞投行的朋友圈覆蓋了五大洲。

“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施可以拉動制造業(yè)、礦產(chǎn)、能源等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些國家當(dāng)然不會錯過這樣的好機(jī)會?！标慀P英認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)缺乏更多新增長點(diǎn)的時候，大家看到了這個增長點(diǎn)，都愿意來搭亞投行的便車。

亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，到2020年，亞洲在能源、電信與交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求將達(dá)到8萬億美元。社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員王金波表示，如此巨大的資金缺口，僅靠各國政府的公共部門難以支撐。

而亞投行全稱亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，其目的正是為促進(jìn)區(qū)域金融合作，為亞洲機(jī)場、公路、電信、保障房、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金。

是平臺而不是擂臺

雖然亞投行的“朋友圈”已經(jīng)遍布五大洲，但GDP排名第一的美國和第三的日本卻并不在列。

在亞投行發(fā)起之初，美國曾多次表示對這個新銀行“模糊不清的性質(zhì)”和缺乏“透明度”的質(zhì)疑。對于3月份英國的“背叛”，美國白宮罕見地公開指責(zé)英國“不斷遷就”中國，并稱英國的表態(tài)“幾乎沒有與美國磋商”。

對于美國的態(tài)度，美國前財長、哈佛大學(xué)教授薩默斯曾批評這是美國“不作為”，“我們總是夸夸其談?wù)f什么要重建世界新秩序，但事實(shí)是，中國在國際貨幣基金組織（IMF）的投票權(quán)依然只占2.5%。我們還一味反對中國成立推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全球性開發(fā)銀行，這種反對到頭來都將是徒勞的?！?/p>

前任美國駐亞開行大使CurtisChin日前在《華爾街日報》發(fā)布評論稱，亞投行與世界銀行的不同之處，在于世界銀行由西方國家領(lǐng)導(dǎo)人建立，是二戰(zhàn)后金融機(jī)構(gòu)的支柱；而亞投行則代表了中國打造由亞洲領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)秩序的愿望和決心。

對于亞投行挑戰(zhàn)現(xiàn)有多邊金融體系的疑慮，中國財政部部長樓繼偉此前強(qiáng)調(diào)，亞投行側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行則強(qiáng)調(diào)以減貧為主要宗旨。

陳鳳英認(rèn)為，美國作為一個“守成大國”，對亞洲崛起有本能的防范和抵觸。因此，美國把中國倡導(dǎo)建立亞投行當(dāng)成 “政治行為”，對與自己利益有沖突的事物仍然抱一種冷戰(zhàn)思維。

“亞投行是中美交流的一個新平臺，而不是擂臺，還是美國‘重返亞太’最好的平臺?！标慀P英認(rèn)為，由于亞投行對現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)體制形成壓力，將有助于形成現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)和金融治理秩序的倒逼機(jī)制，促進(jìn)美國金融機(jī)構(gòu)改革，對美國是好事情。

隨著亞投行的朋友圈越來越大，尤其是在韓國、澳大利亞等美國傳統(tǒng)盟友宣布加盟后，世界老大也有些坐不住了。

在截止日期之前兩天，美國總統(tǒng)特別代表、財政部長雅各布·盧來到中國。雖然他并未就是否加入亞投行作出清楚表態(tài)，但其“美方愿意與之展開合作”的表態(tài)被認(rèn)為是在暗示美國不會加入。

患得患失的日本

和美國相比，日本和亞投行的關(guān)系更為微妙，幾輪表態(tài)也十分糾結(jié)。財務(wù)大臣麻生太郎在去年10月份會見記者時，對亞投行的融資標(biāo)準(zhǔn)和返還計(jì)劃表示了懷疑。他說：“（亞投行）有清晰的透明度嗎？”

根據(jù)當(dāng)時簽署的諒解備忘錄，亞投行的初始注冊資本金為1000億美元，中國將提供其中的500億美元。亞投行的法定資本為1000億美元，各意向創(chuàng)始成員同意以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)，因此中國持有最大股份。對此，麻生太郎也質(zhì)疑其他國家能否擁有發(fā)言權(quán)。

事實(shí)上，中國并不追求對亞投行的絕對控制。樓繼偉曾多次表示，中國沒有必要尋求50%的投票權(quán)，出資50%只是為了表示對該行的支持。隨著更多國家加入，中國在亞投行的份額將會被稀釋。

日本的另一個擔(dān)憂是，亞投行“與亞洲開發(fā)銀行的功能重復(fù)”。創(chuàng)立于上世紀(jì)60年代的亞洲開發(fā)銀行，同樣是一個致力于促進(jìn)亞洲發(fā)展的多邊金融機(jī)構(gòu)，而亞開行的主導(dǎo)者正是美國和日本。

不僅如此，作為西方七國集團(tuán)中唯一的亞洲國家，日本在戰(zhàn)后始終與美國保持著亦步亦趨的盟友關(guān)系，在美國尚未公開表態(tài)的情況下，日本著實(shí)為難。

陳鳳英分析，日本在政治上依靠美國，完全西方化，完全游離于亞洲以外，但在經(jīng)濟(jì)上依然依靠亞洲，這決定了日本患得患失的態(tài)度。

據(jù)英國《金融時報》3月30日報道，日本駐華大使木寺昌人表示，他已經(jīng)與日本商界人士達(dá)成一致，日本可能在6月前與中國簽約，成為亞投行成員國。話音剛落，日本外相岸田文雄馬上對此予以否認(rèn)，說日本駐華大使并未表示日本將加入亞投行。

3月31日，日本首相安倍晉三在東京表示，日本沒必要著急加入亞投行，而且對亞投行在組織運(yùn)營及融資審查體制等方面仍存有疑慮，同時還表示“美國應(yīng)該了解日本是可信賴的國家了吧”。

對于日本左右搖擺的態(tài)度，樓繼偉表示，無論日本是否加入亞投行，中方都愿繼續(xù)和相關(guān)各方在多雙邊經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制以及世行、亞行等框架下加強(qiáng)溝通和合作，共同致力于推動亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。