環(huán)評(píng)不能任性 兩年內(nèi)必須脫掉“紅頂”

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◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（3月25日），也就是中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況一個(gè)半月后，環(huán)保部正式公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確改革路線圖和時(shí)間表。

環(huán)保部要求，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。

這也意味著，多年來(lái)在環(huán)評(píng)問(wèn)題上一直存在的既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的“紅頂中介”問(wèn)題，將從制度上得到根治；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將不能借“紅頂”任性。

環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司巡視員牟廣豐向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，“紅頂中介”是歷史舊體制遺留問(wèn)題，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立的第三方，絕不能依附權(quán)力，解決的關(guān)鍵在于改革。

環(huán)保部通牒：“紅頂中介”兩年內(nèi)退出

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”，是項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的、對(duì)于項(xiàng)目建成后環(huán)境影響程度的預(yù)先估計(jì)。作為環(huán)境保護(hù)的第一道閘門，其意義不言而喻。但是，由于大量具有政府背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在，使得一些環(huán)評(píng)報(bào)告成為企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的“買路條”。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評(píng)估中心專家組成員趙章元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越尖銳，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，其根源問(wèn)題就是在環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)放過(guò)去了一大批污染企業(yè)。”

根據(jù)環(huán)保部此前的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一共有1162家，其中掛靠在各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)下的就超過(guò)300家。這種“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的模式，使得環(huán)評(píng)市場(chǎng)出現(xiàn)了大量的權(quán)力尋租空間。

2015年2月9日，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)明確指出，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位。

一時(shí)間，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)成為社會(huì)熱議的對(duì)象。今年3月7日，履新不久的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在全國(guó)人大記者會(huì)上表示：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。”

此次《方案》的出臺(tái)兌現(xiàn)了上述承諾，并明確了脫鉤的具體時(shí)間表：全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分三批，在2016年底全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家今年率先完成；西部省級(jí)及中、東部地區(qū)各級(jí)環(huán)保部門所屬的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場(chǎng)行為，才能健康發(fā)展。”環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰說(shuō)。

脫鉤后從事環(huán)評(píng)工作需辭公職

對(duì)于脫鉤的具體完成形式，環(huán)保部提出了較為詳細(xì)的要求?！斗桨浮芬螅珖?guó)環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，可以通過(guò)依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤；全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可以依法通過(guò)撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤。

同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股。原環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。

實(shí)際上，上述要求是環(huán)保部對(duì)脫鉤人員安置問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，也是環(huán)保部重申對(duì)“掛靠”問(wèn)題堅(jiān)決清理的態(tài)度。

事實(shí)上在今年3月6日，環(huán)保部就處理了一批“掛靠”機(jī)構(gòu)和人員。當(dāng)日環(huán)保部發(fā)布通報(bào)，對(duì)存在各類問(wèn)題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改、通報(bào)批評(píng)等相應(yīng)處理。